Entre la democracia y la Dictadura: los reclamos indígenas en Sarumillo- Loreto

I El Conflicto en Saramurillo: Entre la democracia y la dictadura

Desde hace más de dos meses la Región Loreto convive con un conflicto en el cual los pueblos indígenas de Sarumillo reclaman al Gobierno del Presidente Kuczinski la descontaminación de sus aguas y tierras afectados por la explotación petrolera en esta zona de la Selva de Loreto. Este no es un problema nuevo, son más de 40 años que los pueblos de la selva vienen siendo objeto, por parte de las empresas petroleras, entre ellas Petroperú, de una clara y contante contaminación de sus territorios que ha puesto en riesgo no solo la vida y salud de su población, sino también la posibilidad de llevar una vida productiva en armonía con su medio ambiente y, de ese modo, preservar su cultura, parte de fundamental de nuestra identidad y pluralidad cultural.

Esto quiere decir que, dentro del problema ambiental producido por la explotación petrolera, lo que está en juego fundamentalmente son los derechos humanos de los pueblos indígenas, los mismos que se encuentran garantizados por la Constitución Política y específicamente por el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales, vigente desde el año 1995.

Bajo estas circunstancias, además, frente a un Gobierno, el de Kuczynski que ha prometido una revolución social respondiendo a la apuesta ciudadana contraria al retorno de un régimen dictatorial, lo que está en juego también es el futuro inmediato de la democracia, o se fortalece y sale de su debilitada situación luego de tres gobiernos supuestamente democráticos o, retornamos hacia el autoritarismo que, enmascarado de formas democráticas, no constituyen sino el nuevo modo en que se manifiestan hoy los regímenes dictatoriales.

II Entre la democracia, el autoritarismo y la dictadura.    

En estos tiempos las dictaduras tienden a aparecer tras formas democráticas. El caso más reciente, por lo menos en Latinoamérica es el del Régimen Venezolano de Maduro que, elegido democráticamente al igual que en su momento Alberto Fujimori, sea porque quiere perennizarse en el poder o defender intereses ajenos a las mayorias, no dudan en abusar del poder político para neutralizar o evitar la demandas de la oposición, sea que esta asuma forma partidaria o que parta sencillamente de la población que se organiza frente a demandas insatisfechas o el maltrato de sus derechos. 

En cualquier caso, lo que caracteriza fundamentalmente a los regímenes autoritarios o de dictadura es la falta de garantías para que se hagan efectivos, por parte del Estado, la protección integral de los derechos humanos, civiles y políticos, sociales y culturales, entre otros; no la protección de alguno u otro derecho sometidos al interés de quien gobierna.  En sentido contrario, la democracia es aquel régimen político en el que prevalece la protección y garantías por igual que hagan efectivos el goce de los derechos humanos frente al poder político y al poder económico. 

En esto el Tribunal Constitucional ha indicado en más de una ocasión que somos un régimen democrático, social y constitucional de Derecho, entendiendo por ello el énfasis en la protección de los derechos humanos no solo individuales, sino sociales y culturales, sino también la garantía de que los gobiernos privilegiarán la la aplicación de la Constitución frente hasta lo que hoy ha sido, erradamente e interesadamente, la primacía de la ley.   

Ahora bien, bajo este contexto y enfrentado a un conflicto en que están de por medio los derechos humanos de los pueblos indígenas, amazónicos ¿qué camino seguirá el Gobierno de Kuczynski? Tiene solo dos alternativas: 

1. una, como los gobiernos anteriores privilegia el crecimiento económico versus la obligación constitucional de proteger los derechos de los pueblos indígenas previniendo impactos negativos sobre la biodiversidad amazónica, reiterando las prácticas autoritarias de gobiernos anteriores o, 
2. dos, conforme a sus ofrecimientos para llevar adelante una "revolución social" y el cese del trato discriminatorio a los pueblos indígenas, toma el difícil, pero promisorio camino de contribuir a la construcción de un régimen auténticamente democrático, social y constitucional que impida un nuevo "baguazo", manifestación clara del autoritarismo o de la dictadura disfrazada de democracia. 

III  ¿Hay una solución democrática al conflicto con los pueblos indígenas? 

Por supuesto. A diferencia de los regímenes pasados que se han negado sistemáticamente a atender prioritariamente las necesidades vitales de estos pueblos y la afectación de sus derechos individuales, sociales, económicos y culturales, el Gobierno puede -en diálogo con los representantes de los pueblos indígenas afectados por la contaminación petrolera- disponer la instalación de campamentos que alberguen a profesionales y técnicos que prioricen los procesos de descontaminación de las aguas y territorios indígenas y que, a la vez, conforme al Convenio 169 y la Constitución vigente se desarrollen programas productivos para fortalecer y asegurar la economía familiar-comunal y, de otra parte establecer equipos que en cooperación con los dirigentes comunales atiendan principalmente los problemas de saneamiento y salud y los de educación, todo bajo una visión intercultural e integral de los derechos fundamentales.

Ciertamente, la descontaminación tiene un alto costo y probablemente superior o lo que puede obtener como renta la explotación petrolera, pero este es el pago que se debe tributar por la forma en que el Estado ha tolerado y no ha puesto en rigor durante todos estos años las medidas de prevención que eran necesarias y obligatorias para evitar los graves problemas de contaminación que hoy se tienen a la vista y que han llevado al desarrollo de este grave conflicto que protagonizan los pueblos indígenas. En una democracia, lo primero son los derechos humanos, lo contrario es remar a favor del autoritarismo y el retorno hacia formas de dictadura que la mayoría han rechazado con su voto en las elecciones generales que ungieron el nuevo gobierno este año.

La radicalidad del movimiento indígena 

Sin duda, la radicalidad que ha asumido el movimiento indígena, evitando el pase de las embarcaciones por el río, único medio del que disponemos para trasladarnos por motivos de comercio, trabajo u otros o la exigencia para dialogar con el Presidente de la República o con el Presidente del Consejo de Ministros, no con otros funcionarios no es vista como la forma más adecuada para propiciar un diálogo que resuelva favorablemente esta situación, pero poniéndonos en el lugar de las familias de estos pueblos, que viven con aguas contaminadas arriesgando la salud de las actuales y futuras generaciones, perdiendo sus medios de subsistencia por la contaminación, desatendidos por años por todos los gobiernos, con experiencias negativas de los diálogos y acuerdos tenidos con funcionarios subalternos  ¿qué otra cosa puede hacer el movimiento indígena para atraer la atención del Gobierno con la urgencia que ameritan sus problemas? 

Indudablemente, en el movimiento indígena, frente a la desatención y discriminación histórica de que han sido o son objeto debe haber tal desesperación, desconfianza, frustración, rencores, odios, etc., acumulados de modo tal que no hay cabida para otro tipo de medidas que no sean aquellas cuyo radicalismo no debiera sorprendernos, sino más bien comprenderlas. 

En este sentido, creo que la solidaridad de la sociedad civil Loretana, movilizada históricamente frente a los problemas generados por el centralismo, la discriminación y el aprovechamiento irracional de sus recursos naturales, debiera hoy, sin más dilaciones, solidarizarse con los derechos y problemas de estos pueblos , evitar que lleguen a otros extremos y facilitar un diálogo con el Gobierno Central y Regional de modo que, al final, se  permita reconducir la explotación de nuestros recursos naturales de manera sostenible devolviendo la paz al territorio amazónico, haciendo justicia a las demandas de los pueblos nativos y, ojalá, asegurando un camino favorable al fortalecimiento de la democracia en todos sus niveles,           

             .   

LAS BAMBAS: LAS RAICES DEL CONFLICTO TRAS LA MUERTE DE UN CAMPESINO

En estos días a raíz de lo ocurrido en el Proyecto Minero "Las Bambas" con el resultado de la muerte de un campesino y varios heridos entre civiles y policías, sostuve, con un compañero con el que compartimos experiencias en el Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible, un rápido y franco debate sobre las raíces del conflicto suscitado entre las comunidades de Cotabambas en la Región Apurimac, la Empresa China a cargo del Proyecto y el Estado.

Aunque, como se notará, el diálogo que transcribo con algunos arreglos en la redacción, sostenido en una red social que analiza este tipo de conflictos en Facebook, no es amplio me parece útil para ver la forma en que se argumenta a favor de una u otra explicación de lo que motiva estos conflictos que acompañan la apertura que, desde la década del 90, dio a la inversión minera.

Debo destacar que  no es la primera vez que discuto con este compañero en el plano político exponiendo nuestros puntos de vista. Valoro en ello la franqueza con que siempre se expresa Humberto y desde luego su tolerancia frente a las ideas ajenas. Aún cuando no lleguemos a un acuerdo, creo que esta forma de dialogar entre puntos de vista opuestos fortalece la necesaria cultura democrática que debemos cultivar para evitar cualquier proyecto autoritario.

He aquí, sin más preámbulos, lo que sostuvimos sobre las raíces del conflicto minero en las Bambas:      

I Sobre el centro del Conflicto en las Bambas

Humberto:

Lamento mucho la muerte de otra persona que es usada como carne de cañón en la supuesta lucha del pueblo, de la defensa del ambiente y de los derechos de nuestras comunidades...cuando solo es la lucha antiminera, ideológica, antisistema, politiquera, por su chamba, o sus intereses económicos y muchas veces por sus lentejas.....

Alfredo:

Estimado Humberto: Lamento, al igual que tú, esta muerte que ocurre en medio de un conflicto ya anunciado y que se inicia con la decisión de la Empresa de la "República Popular China" de cambiar la construcción de un mineroducto para el traslado del mineral y evitar los riesgos de contaminación por el uso del transporte terrestre que no estaba estipulado en el EIA del Proyecto Minero “Las Bambas” y los compromisos contraídos con las comunidades.

Este es el origen del problema, la transnacional china, procedente de una cultura que desconoce los derechos humanos y uno de los países que más contamina en el mundo, prefiere ahorrar la inversión en un minero-ducto sin importar los derechos territoriales y a una vida digna y saludable de la población andina. Es un típico caso donde el Estado, por proteger los intereses de esta empresa olvida que, conforme al Estado de Derecho, su primera obligación es proteger los derechos humanos y, por justicia, a quienes se encuentran en mayor desventaja social, económica y política.

Aquí mi estimado Humberto no es el fondo del asunto posiciones antimineras o promineras, unos que odian la inversión capitalista y otros que se humillan ante ella. El asunto es que se violan, en nombre del crecimiento económico, elementales reglas que preservan los derechos humanos y el medio ambiente como en este caso el Derecho a la Consulta previsto en el Convenio 169, donde el Estado, en lugar de sancionar a las empresas que incumplen con esta norma, manda reprimir a quienes se movilizan por sus derechos.

Por esa razón, estoy resueltamente a favor del movimiento que reclama por los derechos de los pueblos indígenas. No cabe otra cosa para quienes nos adherimos al espíritu libertario, humanista, que hay detrás de los forjadores de la Democracia y el Estado de Derecho. Abrazos

II Argumentos y contra-argumentos sobre el sentido del conflicto

Humberto:

Como Ud. sabe el cambio de EIA, muy mal manejado por la empresa, el gobierno nacional, las autoridades y líderes locales y regionales, se debe a varios factores, no solo económicos, como se insinúa, no solo fue por la nueva empresa china, sino la oposición al mineroducto de las comunidades de Espinar, que antes no se oponían cuando eran socios en Antapacay; y el reclamo ahora, de las comunidades alrededor de la nueva vía, más que ambiental, es por recibir nuevos beneficios por esos cambios.

Todos son temas que se pueden resolver sin necesidad de matarse, si se respeta leyes y la autoridad. Es la realidad de pobreza y miserias históricas, las que violan algunos preceptos y paradigmas, a veces mucha teoría que le sirven solo a algunos y como discurso políticamente correcto...porque, por ejemplo, resulta que esa "cultura" y política de la transnacional china, se asienta en la misma posición ideológica y violentista, que tienen la mayoría de los dirigentes políticos que se oponen a la minería.

En su lucha ideológica y antisistema, son marxistas, maoístas y mucho social confuso que los apoyan y que terminan a veces de militontos de supuestas causas justas, o buscando sus lentejas; es por eso, que por encima de mis críticas y cuestionamientos, a los errores cometidos, y hasta irregularidades que se deben corregir y sancionar, estoy resueltamente a favor de que se realice ese proyecto minero, con respeto al derecho de todos, o sea de los 30 millones de peruanos; no debemos perder esta oportunidad.

Que haya dialogo, pero que se cumpla la ley, que se respete la autoridad y se reconozca que mis derechos, e intereses, terminan donde comienza los derechos de los demás...así de sencillo; entiendo perfectamente sus principios y buenas intenciones, por eso insisto en que Ud. entienda que no buscamos, ni quiero un crecimiento económico, injusto, a cualquier costo, sin escrúpulos, porque crecimiento económico, que apunta a desarrollo sostenible significa salvar vidas, dar mejores condiciones de vida e iguales oportunidades a millones de peruanos; saludos

Alfredo:

Estimado Humberto. Como siempre abierto al diálogo y el debate de ideas y; que bueno, empezando por el final de tu respuesta, que estemos de acuerdo en que toda inversión, positiva para el crecimiento económico, se desarrolle dentro de los principios del desarrollo sostenible que tiene como su eje fundamental los derechos humanos, .

Ello sin embargo se contradice con lo que afirmas en tu respuesta a mi comentario. Puntualmente observo lo siguiente:

Primero, admites que ha habido un mal manejo en los cambios del EIA en cuanto a reemplazar el mineroducto por el transporte en camiones del mineral extraído de las Bambas, pero no reconoces que esto implica haberse desconocido el derecho de los pueblos afectados a la Consulta Previa, proceso que forma parte de los derechos codificados y reconocidos por el Estado Peruano tras el Convenio 169 vigente.

Segundo, pasando por alto los derechos de estos pueblos, pobres, indígenas etc. sostienes que estos solo buscan beneficios, a pesar de que es público que el reclamo de estas comunidades era por qué no se les había hecho la consulta conforme a sus derechos. Si acaso obtienen algún beneficio o compensación por los daños que provoca el tránsito pesado y continuo de minerales en sus territorios, es obvio que debe haber la indemnización o beneficio que les pueda corresponder. Eso está considerado en nuestras leyes y en el Convenio ya citado.

Otra vez, insisto, el tema se ubica entre los intereses gananciales de la transnacional China y los derechos de las comunidades cuyo medio ambiente será alterado por esta modificación inconsulta e ilegal del EIA. Dicho sea de paso esto, promovido por la transnacional es una falta de respeto al Estado Peruano y su legislación en materia de derechos humanos y protección del medio ambiente.

Por último, estimado Humberto, es cierto que las mayorías y minorías tienen sus derechos, pero no es cierto y allí cometes un grave error, que las mayorías puedan -en democracia- imponer sus derechos sobre las minorías, esto quiere decir que los "otros" la minoría indígena a la que te refieres, no puede ser atropellada por los derechos de la mayoría.

Todos tenemos iguales derechos, las mayorías y las minorías sino sencillamente lo que hacemos es fomentar el autoritarismo que es la otra cara del violentismo y en este caso concreto de la discriminación que pesa sobre las minorías étnicas del país.

Otra vez, gracias por estar abierto al debate, pues ello nos ayuda a esclarecer nuestras ideas en favor de la democracia y el desarrollo sostenible

LA REVOLUCIÓN SOCIAL DE PEDRO PABLO KUCZYNSKI - Segunda parte

REFLEXIONES SOBRE EL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 28 DE JULIO

Siguiendo con lo expuesto en la primera parte de este análisis sobre la denominada "Revolución Social" que el Presidente Pedro Pablo Kuczynski anunciara en su Discurso del pasado 28 de julio; en esta ocasión, previa revisión de su alocución y, asimismo, de su Plan de Gobierno[2], debo manifestar que no encuentro, entre las políticas que propone, ninguna reforma que contribuya a solucionar los problemas de fondo que existen en el país y que apunten, estratégicamente, al logro de una auténtica y necesaria revolución social.

Para demostrarlo hago un apretado análisis de los problemas y las reformas que el país requiere, basándome en los estudios que sobre la conflictividad social y la violencia política se han hecho en los últimos años, especialmente  en el periodo de mayor crisis y violencia que se dio en los 80 y parte de los 90 y, luego durante la conflictividad social y política que sigue a la expansión de la política neoliberal que, propiciada e instaurada por Fujimori en la década de los 90, continúa actualmente[3].

Este análisis resulta fundamental si acaso, como lo plantea el Presidente Kuczynski, se trata de llegar al Bicentenario de la Independencia conforme a los sueños de los libertadores, esto es, a una sociedad con “libertad e independencia del poder foráneo, para construir un país próspero bajo el imperio de la ley. Igualdad, equidad y fraternidad entre todos los peruanos.”  

II Los Problemas del Perú y las Reformas que necesita

Los Problemas:

Teniendo en cuenta las características pero sobre todo el trasfondo de la conflictividad social y la confrontación política en lo que va del presente siglo y sus antecedentes, hay por lo menos cuatro problemas fundamentales que obstaculizan el desarrollo autónomo del país y el fortalecimiento de la vía democrática que se reinstauró a comienzos de este siglo: 

1. La subsistencia del viejo conflicto heredado del colonialismo español para el cual el sometimiento de los pueblos indígenas, de lo que originalmente fue la civilización y cultura peruana, pasaba por desconocer sus derechos territoriales y su calidad humana bajo el pretexto de que eran una raza inferior. Esto se expresa hoy en la grave discriminación étnica y racial que subsiste en el país, en la falta de representación política de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, cuyos derechos territoriales y culturales son agredidos por empresas transnacionales que, a su vez, cuentan con la complicidad y el apoyo evidente del Estado[4].

2.   El centralismo, otra herencia del dominio colonial que, a pesar del proceso de descentralización iniciado el año 2002 y del rechazo a este mecanismo fortalecido por Fujimori en la década de los 90, mantiene la concentración del poder económico y político en la capital sin otorgar a los gobiernos regionales la autonomía fiscal y las competencias constitucionales que requieren para desarrollar sus territorios. Esta situación, como antaño,  favorece el mejor control y dominio del interior del país y relaciones de dependencia con el  Gobierno central que obstaculizan las iniciativas de desarrollo regional y desde de un régimen democrático en el que las decisiones políticas sobre el desarrollo alcancen también a las poblaciones del interior del país[5].  

3.    El deterioro de la democracia y el Estado de Derecho por el modo en que, tras más de 20 años de políticas neoliberales, el poder del Estado ha cedido ante el poder y la hegemonía que tienen las transnacionales en el crecimiento económico del país. Los gobiernos, en este sentido ya no sirven al soberano, al pueblo, sino que sus decisiones están sujetas a los intereses económicos que dominan nuestra economía antes que, trabajar conforme a la Constitución en la protección de los derechos humanos, nuestra biodiversidad y, desde luego, en la protección de los derechos de los pueblos indígenas que constituyen base de la nacionalidad y de la pluralidad cultural del país[6].

     4.        Asociado a todo lo anterior hay dos fenómenos que, dentro del crecimiento de la informalidad             deben ser diferenciados:

a) el aumento de la economía producto del narcotráfico, su introducción en los mecanismos de control del Estado y la aparición y crecimiento de formas de criminalidad que han generado un ambiente importante de inseguridad pública y,

b) la extensión de la informalidad urbana y rural tras la cual existen formas de explotación laboral – esclavas y para esclavas según Anibal Quijano[7]-, dentro del comercio, la minería, el transporte, etc., todas ellas incompatibles con la modernidad y los derechos fundamentales.

Las Reformas que el Perú Necesita:

Dentro de ese  panorama, en efecto lo que el Perú requiere es una “revolución social” y de reformas que resultan inaplazables para que se cumplan los sueños libertarios de la independencia. Así: 

Primero, habría que advertir la necesidad de establecer algunos cambios fundamentales en la Constitución, entre ellos, que el pluralismo cultural del país se refleje en el derecho de representación política de los pueblos indígenas de modo que puedan participar desde las máximas instancias de poder en las decisiones que afecten sus derechos fundamentales.

Otra modificación constitucional, frente al hipercentralismo, es proporcionar a los Gobiernos Regionales la “autonomía económica y presupuestal” que requieren para orientar el gasto hacia sus prioridades de desarrollo estableciendo claramente las competencias que debieran corresponderles para cumplir democráticamente con aquellas reformas que debe emprender en su jurisdicción.

No menos importante es, frente al poder político y económico, establecer constitucionalmente las garantías (prohibiciones y sanciones severas) que impidan a los funcionarios públicos o privados, cualquiera sea su nivel, que propicien o permitan la agresión de los derechos fundamentales, la afectación del medio ambiente y, la omnipotencia del poder económico sobre el político. Todo con el objeto de restablecer la primacía de la Constitución, regular el poder económico y recuperar la igual importancia de los derechos sociales y culturales frente a los derechos individuales.      

Segundo, cambiar la concepción exógena del desarrollo que privilegia los intereses que están fuera de la sociedad peruana por una visión endógena, autocentrada[8], que tome en cuenta nuestras potencialidades y debilidades ampliamente estudiadas y reconocidas. Bajo esta perspectiva debiera considerarse prioritariamente la necesidad de retomar el proceso de reforma agraria truncado en la década del 70 privilegiando a las poblaciones de la región andina y de la selva cuya economía familiar y comunal, potenciada técnica y financieramente, puede devenir, con el mejor aprovechamiento de la riqueza de sus territorios en materia agrícola, forestal, piscícola etc., y del saber de las culturas indígenas, en la recuperación para el Perú actual, de las bases de una civilización que intentó ser destruida por el colonialismo español y de cuyo progreso depende la unidad del país y, entre otras cuestiones, la estratégica seguridad alimentaria. 

Dentro de ese y otros cambios, con una visión exógena del desarrollo, es fundamental un proceso de innovación tecnológica que considere su aporte no sólo a un potencial mercado de bienes y servicios, sino también a aquellas cuestiones que van en función de la mejora del capital humano al que, en nuestro caso, se suma la especial riqueza cultural. Este proceso implica, a su vez, una reforma de la educación que resuelva la extraordinaria debilidad que tenemos en nuestra clase dirigente, esto es, la ausencia de una “masa crítica” de científicos y técnicos que contribuyan al aprovechamiento sostenible de nuestras riquezas, dándoles el mayor valor agregado posible, pero además, dentro del campo de las humanidades y la cultura en general, desarrollar todos aquellos mecanismos que permitan cumplir con el sueño de una nación unida en la diversidad.

Tercero, Estas reformas tienden a cambiar un modelo de desarrollo que, inspirado en intereses ajenos a nuestra realidad, no ha permitido, entre otras cuestiones, resolver los problemas de empleo y, de modo especial, la manera en que una parte importante de la población es empujados hacia la informalidad, a la sobre-explotación, cuando no a actividades relacionadas con la criminalidad como ocurre masivamente con el fenómeno del narcotráfico, la explotación minera ilegal, etc.

Pues bien, hasta ahora las medidas represivas no han dado resultado. El Perú ha pasado a ser principal exportador de droga (cocaina) y ha habido un aumento y extensión extraordinaria de la minería ilegal, cuestiones que no solo malogran el medio ambiente sino que propician formas de trabajo inhumanas, junto con el progreso de bandas u organizaciones criminales.

Ante ello, creo solo quedan dos alternativas que se complementan a) legalizar en parte la producción de coca con fines de salud y b) subsidiar producción alternativa que compita en rentabilidad con la producción de coca. Por supuesto sin que ello implique abandonar la persecución de quienes tras estas actividades han dado forma a actividades de alta criminalidad.     

      

La revolución social de Kuczynski: ¿Ironía Política?

Y al respecto ¿qué reformas importantes ha planteado el Presidente Kuczynski al país con miras a la celebración del bicentenario de la independencia nacional el año 2021? Oficialmente lo que ha ofrecido en su discurso del 28 de Julio, consistente con su Plan de Gobierno, es lo que transcribo literalmente a continuación:  

1.   Llevar agua y desagüe a todos los peruanos.

2.   Prestar un servicio de educación pública de calidad, que abra el mundo a millones de jóvenes.

3.    Prestar un servicio de salud pública sensible al enfermo, oportuno y eficaz.

4.    Formalizar el país, hasta el máximo posible.

5.    Construir infraestructura para el desarrollo, que con tanta urgencia necesitamos.

6.   Liberar a nuestra Patria de la corrupción, de la discriminación, de la inseguridad, del delito, luchando con toda transparencia contra estos flagelos históricos.

Pues bien aquí no se plantea ninguna reforma que conduzca a cambiar de modo radical las condiciones de dependencia que tenemos con las transnacionales y mucho menos los mecanismos de dominación que están presentes en el hipercentralismo actual, la discriminación política, racial y étnica de los pueblos originarios, comunidades de la sierra y la selva que ocupan esos territorios principalmente y nuevas y oprobiosas formas de explotación que se dan dentro de la compleja informalidad a lo que se suma la criminalidad y la corrupción en niveles extremos por parte del narcotráfico.

No desconozco la importancia de un programa de agua y desagüe que se extienda a una mayor parte de población, eso es un requerimiento importante para mejorar las condiciones de vida de la población más pobre. Tampoco deja de ser importante mantener o desarrollar una política educativa que mejore el rendimiento escolar y ojalá la calidad de los estudios universitarios.

Desde luego la inversión en infraestructura con el correlato de generar fuentes de empleo o el mayor apoyo a la agricultura de exportación, son todas ellas políticas que pueden mejorar la situación del país, pero que en ningún caso, constituyen reformas, cambios fundamentales en el statu quo, en las relaciones de poder, etc. que nos permitan alcanzar los sueños libertarios de independencia nacional, de justicia y de equidad social, de paz y desarrollo humano.

En todo caso, la “revolución social” planteada por el Presidente Kuczynski parece ser parte de un estilo de ironía política que, como señala un reconocido periodista, es una manera de decir lo que no va a hacer[9] y en tal caso no podemos esperar sino algo más o algo mejor de lo mismo, “el mal menor que la mayoría elegimos frente al autoritarismo o la dictadura”.    

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[2] PPK Peruanos por el Kambio. 2016. Plan de Gobierno 2016-2021 .Lima. Consulta: 1 de agosto de 2016. <ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf>

[3] Véase en este mismo Blog: CAFFERATA, Alfredo. 2014. “Política Minera, Derechos Humanos y Democracia”. 7 de mayo de 2014 y su otro trabajo del año 2016, “Aprender la Audacia de Soñar lo Posible: A propósito de la obra de Roland Forgues”. 16 de mayo de 2016. Cátedra Libre de Sociología, Política y Derecho. Consulta: 1 de Agosto de 2016. <http://catedralibredesociologia.blogspot.pe/>. 

[4] En este aspecto son especialmente importantes los aportes que sobre la violencia política de la década de los 80 hicieron Alberto Flores Galindo, Nelson Manrique y Carlos I. Degregori en entrevistas que concedieron a comienzos de los 90 a Roland Forgues. Óp. Cit. Págs. 11-16.

 [5] Aquí se recoge el análisis y la propuesta vigente de: PLANAS, Pedro. 2001. Manual del Buen Centralista. Empresa Editora Nuevo Norte. Trujillo. 

[6] Sobre este fenómeno que no se da solo en el Perú, véase: CAFFERATA, Alfredo. Loc.cit. y de: FERRAJOLI, Luigi. 2014. La Democracia a través de los Derechos. El Constitucionalismo Garantista como modelo teórico y como proyecto político. Edit. Trotta. Madrid.

[7] FORGUES, Roland. 1993. El Tiempo de la Agonía.  Entrevista 1992 a Aníbal Quijano. En: FORGUES, Roland. Perú: Entre el Desafío de la Violencia y el Sueño de lo Posible. Lima. Edit. Minerva. Págs. 287-307. 

[8] Sobre estas concepciones sobre el desarrollo desde el punto de vista de la economía véase: Óp. Cit.  Un Desarrollo Autocentrado. Entrevista el año 1992 a Oscar Ugarteche . Págs. 347-358. 

[9] LAUER, Mirko. “Problemas de la Ironía”. Diario La República. Lima, 10 de Agosto. Pág. 4

LA REVOLUCIÓN SOCIAL DE PEDRO PABLO KUCZYNSKI - Segunda parte

REFLEXIONES SOBRE EL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 28 DE JULIO

Siguiendo con lo expuesto en la primera parte de este análisis sobre la denominada "Revolución Social" que el Presidente Pedro Pablo Kuczynski anunciara en su Discurso del pasado 28 de julio; en esta ocasión, previa revisión de su alocución y, asimismo, de su Plan de Gobierno[2], debo manifestar que no encuentro, entre las políticas que propone, ninguna reforma que contribuya a solucionar los problemas de fondo que existen en el país y que apunten, estratégicamente, al logro de una auténtica y necesaria revolución social.

Para demostrarlo hago un apretado análisis de los problemas y las reformas que el país requiere, basándome en los estudios que sobre la conflictividad social y la violencia política se han hecho en los últimos años, especialmente  en el periodo de mayor crisis y violencia que se dio en los 80 y parte de los 90 y, luego durante la conflictividad social y política que sigue a la expansión de la política neoliberal que, propiciada e instaurada por Fujimori en la década de los 90, continúa actualmente[3].

Este análisis resulta fundamental si acaso, como lo plantea el Presidente Kuczynski, se trata de llegar al Bicentenario de la Independencia conforme a los sueños de los libertadores, esto es, a una sociedad con “libertad e independencia del poder foráneo, para construir un país próspero bajo el imperio de la ley. Igualdad, equidad y fraternidad entre todos los peruanos.”  

II Los Problemas del Perú y las Reformas que necesita

Los Problemas:

Teniendo en cuenta las características pero sobre todo el trasfondo de la conflictividad social y la confrontación política en lo que va del presente siglo y sus antecedentes, hay por lo menos cuatro problemas fundamentales que obstaculizan el desarrollo autónomo del país y el fortalecimiento de la vía democrática que se reinstauró a comienzos de este siglo: 

1. La subsistencia del viejo conflicto heredado del colonialismo español para el cual el sometimiento de los pueblos indígenas, de lo que originalmente fue la civilización y cultura peruana, pasaba por desconocer sus derechos territoriales y su calidad humana bajo el pretexto de que eran una raza inferior. Esto se expresa hoy en la grave discriminación étnica y racial que subsiste en el país, en la falta de representación política de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, cuyos derechos territoriales y culturales son agredidos por empresas transnacionales que, a su vez, cuentan con la complicidad y el apoyo evidente del Estado[4].

2.   El centralismo, otra herencia del dominio colonial que, a pesar del proceso de descentralización iniciado el año 2002 y del rechazo a este mecanismo fortalecido por Fujimori en la década de los 90, mantiene la concentración del poder económico y político en la capital sin otorgar a los gobiernos regionales la autonomía fiscal y las competencias constitucionales que requieren para desarrollar sus territorios. Esta situación, como antaño,  favorece el mejor control y dominio del interior del país y relaciones de dependencia con el  Gobierno central que obstaculizan las iniciativas de desarrollo regional y desde de un régimen democrático en el que las decisiones políticas sobre el desarrollo alcancen también a las poblaciones del interior del país[5].  

3.    El deterioro de la democracia y el Estado de Derecho por el modo en que, tras más de 20 años de políticas neoliberales, el poder del Estado ha cedido ante el poder y la hegemonía que tienen las transnacionales en el crecimiento económico del país. Los gobiernos, en este sentido ya no sirven al soberano, al pueblo, sino que sus decisiones están sujetas a los intereses económicos que dominan nuestra economía antes que, trabajar conforme a la Constitución en la protección de los derechos humanos, nuestra biodiversidad y, desde luego, en la protección de los derechos de los pueblos indígenas que constituyen base de la nacionalidad y de la pluralidad cultural del país[6].

4.    Asociado a todo lo anterior hay dos fenómenos que, dentro del crecimiento de la informalidad deben ser diferenciados:

a) el aumento de la economía producto del narcotráfico, su introducción en los mecanismos de control del Estado y la aparición y crecimiento de formas de criminalidad que han generado un ambiente importante de inseguridad pública y,

b) la extensión de la informalidad urbana y rural tras la cual existen formas de explotación laboral – esclavas y para esclavas según Anibal Quijano[7]-, dentro del comercio, la minería, el transporte, etc., todas ellas incompatibles con la modernidad y los derechos fundamentales.

Las Reformas que el Perú Necesita:

Dentro de ese  panorama, en efecto lo que el Perú requiere es una “revolución social” y de reformas que resultan inaplazables para que se cumplan los sueños libertarios de la independencia. Así: 

Primero, habría que advertir la necesidad de establecer algunos cambios fundamentales en la Constitución, entre ellos, que el pluralismo cultural del país se refleje en el derecho de representación política de los pueblos indígenas de modo que puedan participar desde las máximas instancias de poder en las decisiones que afecten sus derechos fundamentales.

Otra modificación constitucional, frente al hipercentralismos, es proporcionar a los Gobiernos Regionales la “autonomía económica y presupuestal” que requieren para orientar el gasto hacia sus prioridades de desarrollo estableciendo claramente las competencias que debieran corresponderles para cumplir democráticamente con aquellas reformas que debe emprender en su jurisdicción.

No menos importante es, frente al poder político y económico, establecer constitucionalmente las garantías (prohibiciones y sanciones severas) que impidan a los funcionarios públicos o privados, cualquiera sea su nivel, que propicien o permitan la agresión de los derechos fundamentales, la afectación del medio ambiente y, la omnipotencia del poder económico sobre el político. Todo con el objeto de restablecer la primacía de la Constitución, regular el poder económico y recuperar la igual importancia de los derechos sociales y culturales frente a los derechos individuales.      

Segundo, cambiar la concepción exógena del desarrollo que privilegia los intereses que están fuera de la sociedad peruana por una visión endógena, autocentrada[8], que tome en cuenta nuestras potencialidades y debilidades ampliamente estudiadas y reconocidas. Bajo esta perspectiva debiera considerarse prioritariamente la necesidad de retomar el proceso de reforma agraria truncado en la década del 70 privilegiando a las poblaciones de la región andina y de la selva cuya economía familiar y comunal, potenciada técnica y financieramente, puede devenir, con el mejor aprovechamiento de la riqueza de sus territorios en materia agrícola, forestal, piscícola etc., y del saber de las culturas indígenas, en la recuperación para el Perú actual, de las bases de una civilización que intentó ser destruida por el colonialismo español y de cuyo progreso depende la unidad del país y, entre otras cuestiones, la estratégica seguridad alimentaria. 

Dentro de ese y otros cambios, con una visión exógena del desarrollo, es fundamental un proceso de innovación tecnológica que considere su aporte no sólo a un potencial mercado de bienes y servicios, sino también a aquellas cuestiones que van en función de la mejora del capital humano al que, en nuestro caso, se suma la especial riqueza cultural. Este proceso implica, a su vez, una reforma de la educación que resuelva la extraordinaria debilidad que tenemos en nuestra clase dirigente, esto es, la ausencia de una “masa crítica” de científicos y técnicos que contribuyan al aprovechamiento sostenible de nuestras riquezas, dándoles el mayor valor agregado posible, pero además, dentro del campo de las humanidades y la cultura en general, desarrollar todos aquellos mecanismos que permitan cumplir con el sueño de una nación unida en la diversidad.

Tercero, Estas reformas tienden a cambiar un modelo de desarrollo que, inspirado en intereses ajenos a nuestra realidad, no ha permitido, entre otras cuestiones, resolver los problemas de empleo y, de modo especial, la manera en que una parte importante de la población es empujados hacia la informalidad, a la sobre-explotación, cuando no a actividades relacionadas con la criminalidad como ocurre masivamente con el fenómeno del narcotráfico, la explotación minera ilegal, etc.

Pues bien, hasta ahora las medidas represivas no han dado resultado. El Perú ha pasado a ser principal exportador de droga (cocaina) y ha habido un aumento y extensión extraordinaria de la minería ilegal, cuestiones que no solo malogran el medio ambiente sino que propician formas de trabajo inhumanas, junto con el progreso de bandas u organizaciones criminales.

Ante ello, creo solo quedan dos alternativas que se complementan a) legalizar en parte la producción de coca con fines de salud y b) subsidiar producción alternativa que compita en rentabilidad con la producción de coca. Por supuesto sin que ello implique abandonar la persecución de quienes tras estas actividades han dado forma a actividades de alta criminalidad.     

      

La revolución social de Kuczynski: ¿Ironía Política?

Y al respecto ¿qué reformas importantes ha planteado el Presidente Kuczynski al país con miras a la celebración del bicentenario de la independencia nacional el año 2021? Oficialmente lo que ha ofrecido en su discurso del 28 de Julio, consistente con su Plan de Gobierno, es lo que transcribo literalmente a continuación:  

1.   Llevar agua y desagüe a todos los peruanos.

2.   Prestar un servicio de educación pública de calidad, que abra el mundo a millones de jóvenes.

3.    Prestar un servicio de salud pública sensible al enfermo, oportuno y eficaz.

4.    Formalizar el país, hasta el máximo posible.

5.    Construir infraestructura para el desarrollo, que con tanta urgencia necesitamos.

6.   Liberar a nuestra Patria de la corrupción, de la discriminación, de la inseguridad, del delito, luchando con toda transparencia contra estos flagelos históricos.

Pues bien aquí no se plantea ninguna reforma que conduzca a cambiar de modo radical las condiciones de dependencia que tenemos con las transnacionales y mucho menos los mecanismos de dominación que están presentes en el hipercentralismo actual, la discriminación política, racial y étnica de los pueblos originarios, comunidades de la sierra y la selva que ocupan esos territorios principalmente y nuevas y oprobiosas formas de explotación que se dan dentro de la compleja informalidad a lo que se suma la criminalidad y la corrupción en niveles extremos por parte del narcotráfico.

No desconozco la importancia de un programa de agua y desagüe que se extienda a una mayor parte de población, eso es un requerimiento importante para mejorar las condiciones de vida de la población más pobre. Tampoco deja de ser importante mantener o desarrollar una política educativa que mejore el rendimiento escolar y ojalá la calidad de los estudios universitarios.

Desde luego la inversión en infraestructura con el correlato de generar fuentes de empleo o el mayor apoyo a la agricultura de exportación, son todas ellas políticas que pueden mejorar la situación del país, pero que en ningún caso, constituyen reformas, cambios fundamentales en el statu quo, en las relaciones de poder, etc. que nos permitan alcanzar los sueños libertarios de independencia nacional, de justicia y de equidad social, de paz y desarrollo humano.

En todo caso, la “revolución social” planteada por el Presidente Kuczynski parece ser parte de un estilo de ironía política que, como señala un reconocido periodista, es una manera de decir lo que no va a hacer[9] y en tal caso no podemos esperar sino algo más o algo mejor de lo mismo, “el mal menor que la mayoría elegimos frente al autoritarismo o la dictadura”.    

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[2] PPK Peruanos por el Kambio. 2016. Plan de Gobierno 2016-2021 .Lima. Consulta: 1 de agosto de 2016. <ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf>

[3] Véase en este mismo Blog: CAFFERATA, Alfredo. 2014. “Política Minera, Derechos Humanos y Democracia”. 7 de mayo de 2014 y su otro trabajo del año 2016, “Aprender la Audacia de Soñar lo Posible: A propósito de la obra de Roland Forgues”. 16 de mayo de 2016. Cátedra Libre de Sociología, Política y Derecho. Consulta: 1 de Agosto de 2016. <http://catedralibredesociologia.blogspot.pe/>. 

[4] En este aspecto son especialmente importantes los aportes que sobre la violencia política de la década de los 80 hicieron Alberto Flores Galindo, Nelson Manrique y Carlos I. Degregori en entrevistas que concedieron a comienzos de los 90 a Roland Forgues. Óp. Cit. Págs. 11-16.

 [5] Aquí se recoge el análisis y la propuesta vigente de: PLANAS, Pedro. 2001. Manual del Buen Centralista. Empresa Editora Nuevo Norte. Trujillo. 

[6] Sobre este fenómeno que no se da solo en el Perú, véase: CAFFERATA, Alfredo. Loc.cit. y de: FERRAJOLI, Luigi. 2014. La Democracia a través de los Derechos. El Constitucionalismo Garantista como modelo teórico y como proyecto político. Edit. Trotta. Madrid.

[7] FORGUES, Roland. 1993. El Tiempo de la Agonía.  Entrevista 1992 a Aníbal Quijano. En: FORGUES, Roland. Perú: Entre el Desafío de la Violencia y el Sueño de lo Posible. Lima. Edit. Minerva. Págs. 287-307. 

[8] Sobre estas concepciones sobre el desarrollo desde el punto de vista de la economía véase: Óp. Cit.  Un Desarrollo Autocentrado. Entrevista el año 1992 a Oscar Ugarteche . Págs. 347-358. 

[9] LAUER, Mirko. “Problemas de la Ironía”. Diario La República. Lima, 10 de Agosto. Pág. 4

LA REVOLUCIÓN SOCIAL DE PEDRO PABLO KUCZYNSKI - Primera Parte

REFLEXIONES SOBRE EL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 28 DE JULIO 

Después de un largo paréntesis en Catedra Libre, vuelvo a esta parte de la divulgación de mis estudios para presentar una serie de reflexiones surgidas a partir del discurso en el cual el actual Presidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski, ha ofrecido realizar una "Revolución Social" que nos permita llegar al Bicentenario de la Independencia Nacional en un ambiente de paz, unidad y justicia social. 

Al respecto, debo manifestar que las reflexiones que presento a continuación parten de lo avanzado en el estudio de los aportes de Roland Forgues a un mejor conocimiento de nuestra realidad, sus problemas y el "sueño de lo posible", destacando en particular los testimonios que, de importantes actores sociales y políticos, recogiera a comienzos de los 90 respecto de la grave crisis y la violencia política que vivimos en la década del 80 y parte de la del 90 y, asimismo, la respuesta que hubo por parte de los gobiernos de Belaúnde, Alan García y Fujimori, las organizaciones políticas y representantes del periodismo y la intelectualidad de ese entonces (1).   

I La Revolución Social

Sin caer en el ideologismo del que trata de prevenirnos el Presidente de la República, conceptualmente la revolución social significa una transformación profunda, radical, de la situación económica, social, política, cultural inclusive, de una sociedad en un momento y tiempo determinado. Bajo este concepto la revolución social en el Perú implicaría cambiar aquellas cuestiones que entorpecen nuestro desarrollo y que generan, a su vez, situaciones de confrontación y violencia más o menos constantes, cuestiones que, dicho sea de paso son parte de las preocupaciones fundamentales del Presidente Kuczinky quien se ha puesto como meta de su gobierno llegar al bicentenario de la Independencia Nacional dando un "sí a la paz, sí a la unión, no al enfrentamiento, no a la división". 

Pero la revolución social, en tanto plantea cambios fundamentales que modifican radicalmente la fisonomía de una sociedad, no es tal si acaso omite un aspecto fundamental de toda revolución, la transformación de las relaciones de poder y dominio que están en la base de los conflictos, la confrontación y la falta de equidad o justicia social. El Presidente Kuczynski no desconoce esto, pues al plantearse como tarea cumplir el sueño de los libertadores sostiene que este no es otro que el de la "libertad e independencia del poder foráneo para construir un país próspero bajo el imperio de la ley. Igualdad, equidad y fraternidad entre todos los peruanos."

Por supuesto ese es un sueño que compartimos o podríamos compartir la mayor parte de los peruanos, en especial los que se adhieren a los principios fundamentales de la democracia y su expresión filosófica y jurídica en el Estado de Derecho, Nadie podrá negar que precisamente las luchas por la independencia se orientaron contra el poder económico y político que ejercía en ese entonces el colonialismo español que, no sólo actuó duramente contra la sociedad y cultura originaria, indígena, sino también contra los "criollos" que constituían la nueva población que emergían como peruanos reclamando la libertad que ya otros pueblos habían conquistado.

Ahora bien, en el momento actual ¿cuáles son esos poderes o factores preponderante que limitan o impiden un desarrollo equilibrado, sostenible, donde uno de los ejes fundamentales sea el desarrollo humano -protección y promoción de los derechos humanos sin exclusiones- y otro, ligado al anterior, sea la protección del medio ambiente, en particular de la extraordinaria biodiversidad del país? No hay duda de que, luego de más de 25 años de políticas neoliberales impuestas desde la década del 90 por el régimen autoritario del ex-presidente Fujimori, quien ejerce el mayor poder económico, político, social y cultural sobre el funcionamiento del Estado y el desarrollo del país son las grandes empresas transnacionales que concentran y manejan el capital financiero y las dedicadas a las actividades extractivas principalmente en los sectores minero y de hidrocarburos.

Ello, como bien se conoce, ha empobrecido y llevado a sus extremos las brechas sociales preexistentes, la inequidad, provocando, a su vez, graves episodios de confrontación y violencia, poniendo de manifiesto la discriminación y la violencia que aún se ejerce contra las culturas nativas u originarias del país. Por otra parte, ese poder ha conseguido que los gobiernos, bajo el pretexto de modernización y reforma del Estado, ha logrado que éste se reorganice de tal modo que siendo débil en la defensa o protección de los derechos fundamentales de la población, hoy es fuerte para reprimir los movimientos sociales y, sobre todo para defender los intereses de las empresas transnacionales a las que he hecho referencia.

La ausencia o la falta de mención de este asunto fundamental como parte de una revolución social que siga la línea libertaria de quienes forjaron la independencia me permiten afirmar que la "revolución social" que nos ofrece el Presidente Kuczynski en el discurso con el que inaugura su mandato no es tal y que, en todo caso, lo que busca es tener aliados o buscar compatibilidades con el populismo de Fuerza Popular y el izquierdismo del Frente Amplio a fin de evitar, neutralizar o aminorar la anunciada oposición que proviene de estas fuerzas políticas.     

Nada de esto pretende restar importancia a algunas de las políticas anunciadas por el Presidente, entre ellas las de salud y educación o el propósito de equilibrar crecimiento económico y desarrollo humano, pero si ubicar lo anunciado en su verdadera dimensión política. No se trata de medidas que son parte de una "revolución social", menos de una renovación de los sueños libertarios de los gestores de la independencia nacional en 1821, es solo un ejercicio demagógico que políticamente busca encubrir y edulcorar la forma en que va a tratar de resolver la crisis y los conflictos que afectan hoy al modelo neoliberal que desde la década del 90 fuera impuesto por el fundador del Fujimorismo, hoy representado por Fuerza Popular.

Ah¡ Por último y sin que esto sea menos importante que lo ya señalado. ¿Cómo va a hacer el Presidente Kuczynski para llevar adelante una "revolución social" sin un partido y/o un movimiento social que le de la fuerza necesaria para cambiar el orden vigente de poder, el statu quo establecido bajo el dominio de políticas neoliberales que han sometido el poder político al poder económico de las transnacionales, que han aumentado las desigualdades sociales debilitando, a su vez, las posibilidades de progreso democrático y el fortalecimiento de un Estado Democrático, Social y Constitucional de Derecho?.

Con un equipo de tecnócratas, que en su biografía política no son parte del movimiento popular o de sus reivindicaciones, tratando de quebrar resistencias en el Fujimorismo, fuerza mayoritaria que defiende el modelo de sociedad que hoy tenemos, la idea de "revolución social" es, en el mejor de los casos, un ensayo demagógico  sin ningún asidero en la realidad o, en el peor de los casos, una idea fantástica del Presidente Kuczynski que influida por los superhombres que crea "Hollywood" lo ha llevado a considerar que él, solo, a modo de una especie de superhéroe, puede prescindir del o los movimientos sociales que históricamente están detrás de toda revolución.

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1) Véase en este mismo Blog el avance del estudio de la obra socio-política de Roland Forgues: "Aprender la Audacia de Soñar lo Posible" publicado el 16 de mayo de 2016.