"Loreto es el departamento más extenso
del Perú, el más boscoso, y el menos deforestado, el más plano, el que tiene
más pantanos, el único que tiene tres fronteras internacionales, el que tiene
menor densidad poblacional, el que tiene más agua y una parte del río más
caudaloso y más largo del mundo, y por otro lado, Loreto también es el único
departamento no unido al resto del país por carreteras, es el único no
integrado a la red energética nacional y es uno de los más pobres del país.
Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el profundo
desbalance entre su potencial y su realidad” (Marc Dourojeanni, 2013)[1].
Cambio de Gobierno y alternancia política
Ocho
años han pasado para que en Loreto haya un nuevo Gobierno Regional. Durante ese
tiempo "Fuerza Loretana", movimiento liderado por el Sr. Iván Vásquez
Valera, logró que este fuera elegido consecutivamente como Presidente de la Región
para los períodos 2007-2010 y 2011-2014, pero, al intentar una segunda
reelección y un tercer gobierno para el período 2014-2017, fueron claramente derrotados
por la candidatura de oposición representada por el Sr. Fernando Meléndez Celis,
líder del Movimiento de Integración Loretana[2].
Este
triunfo de la oposición, sin embargo, no debe entenderse como un simple cambio
en la conducción del Gobierno Regional; el voto que mayoritariamente logró el
Movimiento de Integración Regional (MIL) en un contexto en el cual se han
denunciado presuntos actos que configuran una suerte de gran corrupción del
aparato público[3], debe comprenderse
más bien como parte de una exigencia pública para que la alternancia en el
Gobierno Regional sea, a su vez, una alternativa frente a la forma en que, tras
un Gobierno de 8 años, se privilegiaron intereses ajenos a las necesidades y
derechos fundamentales de la población loretana.
Retos
y propuesta para una nueva agenda regional
En
estas circunstancias los retos para el nuevo gobierno no pueden ser mayores, si
acaso, tiene el propósito y decide gobernar conforme a los intereses y derechos
ciudadanos. Así, considerando que tras ocho años del Gobierno Regional
presidido por el Sr. Iván Vásquez no ha habido cambios significativos en la
pobreza y extrema pobreza de Loreto; en las políticas que deben servir para proteger
su extraordinaria biodiversidad y la cultura que representan las comunidades
nativas y, en el aprovechamiento sostenible de sus recursos; no hay duda que,
dentro de una política innovadora a nivel regional, debiera centrar y tener una
agenda que enfrente de modo distinto los problemas que son el mayor obstáculo
para el desarrollo de Loreto[4]. Esta puede ser la
siguiente:
1. A
diferencia de lo ocurrido en estos ocho años, dar prioridad clara y efectiva
a las graves carencias que siguen afectando a la mayor parte de la población de
Loreto, a la mujer y en especial a quienes viven en el medio rural, en
materia de educación, salud y saneamiento y promoción del trabajo que asegure
medios de vida compatibles con las necesidades básicas de la población[5].
Esto debe implicar que el esfuerzo
técnico y financiero que pueda movilizar el Gobierno Regional se concentre en
la atención del capital humano y de la población que por diferencias sociales y,
culturales inclusive, se encuentran en la escala más baja de los indicadores de
pobreza o desarrollo humano.
2. Potenciar
aquellas actividades que en el campo de la economía y de los recursos con que
cuenta de Loreto son sostenibles social y ambientalmente. Esto debe
significar medidas que dentro de un sistema regional de innovación
tecnológica resuelvan la postergación de que son objeto los pueblos que se
dedican a la agricultura, la pesca y actividades conexas que, siendo la
base de cualquier proyecto de seguridad alimentaria aseguran, además, la
sobrevivencia de las comunidades nativas como parte fundamental de la cultura amazónica y la reducción
de las brechas sociales existentes entre el medio rural y el medio
urbano.
3. Que
en ausencia de ausencia de medidas que enfrenten el cambio climático que ya viene afectando el ciclo de creciente y
vaciante de los ríos con impactos sobre la biodiversidad y los medios de
sobrevivencia de las comunidades nativas y la población rural principalmente, el
presupuesto público deben concentrarse en gastos de capital que desarrollen la
infraestructura que mitigue los efectos negativos de este fenómeno
incidiendo, a la vez, en medidas que, como las ya descritas, permitan que la población más vulnerable pueda
adaptarse y superar este nuevo desafío de la naturaleza[6].
4. Cambiar
el sentido que hasta el momento ha tenido la función pública regional de modo
que sus recursos humanos, técnicos y financieros sirvan fundamentalmente a los
intereses y derechos ciudadanos que el Gobierno Regional está en la obligación
de proteger y desarrollar bajo criterios de equidad. Para este efecto requiere por
lo menos de dos cuestiones:
a. un
equipo de profesionales que estén en capacidad técnica para diseñar, ejecutar y
evaluar las políticas que de modo eficaz enfrenten lo más urgente de la grave
problemática que se hereda del gobierno regional anterior y,
b. contar
con un órgano anticorrupción que, con suficiente autonomía y con la cooperación
de representantes de la sociedad civil, planteen y supervisen todas aquellas
medidas que deban tomarse para sancionar los actos de presunta gran o pequeña corrupción,
sin perjuicio de las reformas que deban hacerse institucionalmente para evitar
que en el futuro -incluido el futuro inmediato- se vuelva a capturar el Gobierno
Regional desnaturalizando sus fines y
obligaciones.
Entre el escenario deseable y su
contrario
Naturalmente
lo planteado en términos de agenda política es parte de un escenario deseable para
que Loreto pueda salir de su atraso y a la vez enfrentar exitosamente los
efectos negativos de dos fenómenos que agravan la situación socioeconómica en
que se desarrolla la Región: la corrupción política, grande y pequeña, y la
forma en que se ignora o subestima la alta vulnerabilidad de la Amazonía frente a los
efectos negativos del cambio climático.
No
cabe duda que, de no mediar una decisión política del nuevo Gobierno Regional
para las necesarias innovaciones que urge realizar en el más breve plazo, el
escenario político puede ser otro; dejar que por inercia el organismo de lucha
contra la corrupción, creado y presidido por el actual Presidente de la Región,
devenga inoperativo en la necesaria reforma del aparato regional y, dentro de
un esquema de gobierno sin mayores innovaciones, hacer más de lo mismo, sin
prioridades que permitan el desarrollo sostenible de esta parte de la Amazonía
y, lo que es peor, ahondando brechas que, como las que se dan en las cuencas de
los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y el Marañón, pueden ser la fuente de
conflictos que afectando la estabilidad social, económica y política de la
Región, pongan en mayor riesgo la suerte de la descentralización y el presente
y futuro de los hombres y mujeres de Loreto.
NOTA: Este trabajo, aún cuando lo que aquí se sostiene es de mi entera responsabilidad, se inspiró en el estudio y análisis que en el Curso de Ética y Gestión Pública hiciera sobre el Gobierno Regional de Loreto con mis alumnos de la Maestría en Derecho Administrativo y Administración Pública de la Universidad Científica del Perú en Iquitos.
[1]
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO. 2014. Plan
de Desarrollo Regional Concertado del Departamento de Loreto al 2021. Documento
prospectivo preliminar. 2014. Iquitos. Consulta: 02/12/14. http://www.regionloreto.gob.pe/Pag/DocumentoProspectivoPlan.pdf
[2]
El resultado electoral a nivel regional no deja dudas sobre esta afirmación;
mientras Fuerza Loretana solo logró el 26.33% de los votos válidamente
emitidos, el Movimiento de Integración Loretana obtuvo el 41.28%.
[3]
La gran corrupción, definida como aquella “que suele invadir o producirse en
altas esferas de los gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos de
poder, violación sistemática de la legalidad, inestabilidad económica y
desconfianza en la institucionalidad formal del gobierno […] suele referirse a
esta forma de corrupción como la “captura del Estado”, toda vez que suele
implicar intereses externos direccionando el sistema político a fines privados.”
COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN
(CAN). 2013. Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupción 2012-2016. Lima. Pág. 36
[4]
Véase al respecto. GOBIERNO REGIONAL DE LORETO. 2008. Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 (Actualizado).
Iquitos. Consulta: 02/12/14. http://www.regionloreto.gob.pe/siimba/www/recursos/simlt/documento/909.pdf
[5]
En un artículo, que debe seguir a este, demostraré como la falta de prioridades
en los planes o políticas del gobierno, traducidas en la actual ejecución
presupuestal, han dado lugar a que se desatienda funciones fundamentales como
las de educación, salud y saneamiento, ambiente y agricultura, entre otros.
[6]
PNUD. 2013. Informe sobre Desarrollo
Humano Perú 2013. Cambio Climático y Territorio: Desafíos y Respuestas para un
futuro sostenible. Lima. PNUD. Consulta: 02/12/14.
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