ANÁLISIS DEL “PRESUPUESTO INICIAL MODIFICADO”2015 DEL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

Preparado para: Asociación Civil “Proyecto Amazonía” dirigida por el Sr. Jenner Canaya Pizango

I Falta de transparencia: Se desconocen criterios seguidos en la modificación del 

Presupuesto Inicial 2015

No existen documentos de gestión, entre ellos el Plan o en su defecto, lineamientos, o prioridades del Gobierno que, en atención a los diagnósticos existentes a nivel regional, sirvan para fundamental la forma en que se ha dispuesto la asignación presupuestal al interior de la Región.

Por otra parte, información incompleta e insuficiente sobre el presupuesto regional, nos ha obligado a tomar como fuente la WEB del MEF donde figura el PIM (Presupuesto Inicial Modificado) de la Región con todos los detalles que nos permiten un análisis transparente de la orientación que sigue el gasto del Presupuesto Regional.

Basados en la información del MEF se puede afirmar que el Presupuesto Regional no cumple con el Mandato Constitucional, según el cual este debe ser asignado de modo EQUITATIVO, es decir que atienda las poblaciones en mayor desventaja social o pobreza y que, a su vez, con criterios de eficiencia, se oriente a la satisfacción de  las necesidades sociales básicas[1] que, en el caso de Loreto, se concentran en la población rural y fundamentalmente en las comunidades nativas.

II La anunciada prioridad que se ofreció dar a la situación de la salud, en particular de las comunidades nativas y la población rural, no es consistente con la forma o el lugar que se ha dado a este asunto en la asignación presupuestal del año 2015.

Si se considera que de acuerdo a los diagnósticos de salud existentes, ya se conoce en perfil epidemiológico de las principales enfermedades que afectan a la región y, a su vez, las propuestas para atender una necesidad básica como la de salud, no es difícil definir la prioridad que en términos de asignación presupuestal deben tener los pueblos o comunidades nativas en las diversas cuencas de la Amazonía Loretana.

Allí no solo hay carencias en la atención de salud, sino que se presentan las más graves enfermedades que afectan la vida y la salud de la población más vulnerable, las madres gestantes, sobre todo adolescentes y los infantes menores de 5 años[2].

En este contexto y bajo los principios de equidad, eficiencia y tratamiento de las necesidades básicas, la problemática del sector salud, en efecto debiera tener prioridad en las asignaciones del Presupuesto Regional. Esto implica que, privilegiando la función salud,  esta, a su vez, debiera ser consistentemente apoyada por las actividades, proyectos etc. que se desarrollan a través de otras funciones como saneamiento (Agua y desagüe), energía (luz), educación (interculturalidad) y producción alimentaria (agro y pesca).

Solo de ese modo, conforme a lo fundamentado por los organismos especializados, las labores de prevención, atención y promoción de la salud, sobre todo allí donde no se cubren o existen necesidades insatisfechas, se podrá garantizar la eficiencia en las políticas de salud[3].

Pues bien, examinando, de las 20 funciones programáticas del presupuesto para el 2015, las 10 más importantes lo que se muestra es que los “planes de salud” y los factores que contribuyen a la prevención y el tratamiento integral de las enfermedades de mayor prevalencia,  no han sido considerados para que se vaya resolviendo de modo eficiente los problemas de Salud básicos de la población rural y en especial de las comunidades nativas. Así:

Cuadro N° 1

FUNCIONES CON MAYOR PRESUPUESTO ASIGNADO  POR EL GORE- LORETO

Prioridad	Función	Presupuesto asignado (nuevos soles)
1	Educación	547, 960,268
2	Salud	247, 694,693
3	Planeamiento	116, 884,134
4	Transporte	42, 529,772
5	Agropecuario	13, 560,900
6	Protección Social	13, 146,027
7	Saneamiento	11, 202,269
8	Vivienda	9, 582,468
9	Ambiente	8, 157,559
10	Energía	5, 787,307

    

De las 20 Funciones en que está dividida la asignación presupuestal en la Región Loreto, hemos puesto en orden de prioridad las diez que tienen previsto un mayor gasto para el 2015. De su análisis se puede afirmar lo siguiente:

1.       Salud, junto a educación figuran en los primeros lugares del presupuesto, pero en montos menores al presupuesto del año 2014 (en ese año Salud tuvo una asignación de S/. 320, 064,779). Siendo este presupuesto insuficiente y orientado principalmente a satisfacer las necesidades urbanas, es de comprender que mientras no se establezca una prioridad conforme a las necesidades básicas que la Región está obligada a atender junto con el Gobierno Central, lo que aquí se nota es que no se ha dado prioridad a los problemas de salud y principalmente al medio rural, donde las comunidades nativas son principalmente afectadas por el nulo o insuficiente servicio de salud. Esto se confirma más adelante.

2.       Por otra parte, la sostenibilidad de los planes de salud, a través del saneamiento y la promoción de la producción alimentaria, no podría cumplirse para la prevención de enfermedades de claro origen social.  Saneamiento y energía, en lugar de seguir a Salud y Educación, están en el sétimo y décimo lugar con asignaciones presupuestales que no tienen proporcionalidad con lo que se da a los primeros rubros y principalmente a la salud. 

3.       Es más, la pesca principal fuente de proteínas y alimentos para los pueblos nativos, actividad que debiera ser promocionada muy especialmente para la salud materno-infantil,  no aparece en el Cuadro porque es una función que solo tiene asignado un monto de S/4, 761,106.

III El canon petrolero, sobre el cual tiene mayor autonomía la Región, tampoco ha sido utilizado conforme al mandato constitucional y a la prioridad planteado por el Gobernador de la Región en términos de la función salud.

Nuevamente, seleccionando, de las 20 funciones presupuestal, las 10 que tienen una mayor asignación, nos encontramos con que el canon petrolero ha devenido en un complemento de las asignaciones que obligatoriamente debe dar el gobierno central, sin que la Región establezca la debida prioridad en el tema de salud y otros que tienen relación fundamental para la adecuada atención de las necesidades básicas de la población que históricamente ha tenido un trato marginal por parte de los estamentos del Estado.

Cuadro N° 2

FUNCIONES PRIVILEGIADAS POR LA DISTRIBUCIÓN DEL CANON PETROLERO

EN LA REGION LORETO

Prioridad	Función	Presupuesto asignado (nuevos soles)
1	Planeamiento	85, 675,698
2	Deuda	22, 880,492
3	Educación	22, 115,923
4	Salud	14, 312,825
5	Transporte	12 261,183
6	Protección Social	9, 106,002
7	Vivienda y Desarrollo Urbano.	7, 471,447
8	Saneamiento	7,370,658
9	Ambiente	4,715,364
10	Agropecuario	3,944,790

¿Qué nos dice este cuadro?

a)      Es evidente que ni las necesidades sociales básicas de la población, ni la equidad a favor de los sectores más pobres, es la prioridad en el uso del canon. No se conoce en mérito a qué criterio o fundamento, la función de Planeamiento, teniendo ya un presupuesto mayor a los 116 millones de soles; con los recursos  del canon se le asigna S/. 85, 675,698, una cifra casi seis veces mayor de la que se le proporciona a salud. Ni que decir de las funciones de educación, salud, saneamiento, agropecuaria.

b)      La pesca, actividad estratégica para mejorar la canasta alimentaria y que, a su vez, constituye la principal fuente de proteínas en los pueblos o comunidades nativas no aparece en el cuadro anterior por estar muy por debajo de las diez mayores asignaciones presupuestales, solo recibe una asignación de S/. 924,293. En relación con los altos niveles de desnutrición infantil, ¿este es un presupuesto equitativo y eficiente para el tratamiento de los principales problemas de salud? ¿Y el tema nutricional dónde queda?

c)       Lo anterior se agrava por una herencia del Gobierno anterior que, a raíz de la deuda contraída por el PTAR –la cuestionada  obra de alcantarillado y mejoramiento del servicio de agua potable para Iquitos- ha comprometido esta fuente importante de recursos propios, el canon petrolero, al punto que tiene la segunda asignación presupuestal más importante dentro del Presupuesto 2015.

IV Ni equidad, ni eficiencia en la asignación de las principales partidas presupuestales para las necesidades básicas, entre ellas, salud.

Sin llegar al análisis de las partidas sub-genéricas o de mayor detalle, la forma en que se han asignado partidas a las funciones que tienen un mayor presupuesto carecen de algún sustento técnico, cuestión que confirma la idea de que la modificación del Presupuesto Inicial del año 2015 se ha hecho al margen de los criterios a los que obliga el Art. 77 de la Constitución vigente.

Cuadro N° 3

Asignación de las principales partidas genéricas a las funciones de salud, saneamiento y otras respecto de una función Planeamiento, presupuestalmente priorizada. 

Función	Bienes y Servicios	Adquisición de Activos no Financieros
Planeamiento	72, 413,112	24, 109,626
Salud	85, 702,967	59, 229,858
Saneamiento	393,152	21, 998,610
Educación	41, 270,239	74,190,258
Agropecuaria	4, 364,722	6, 124,972
Pesca	1 , 843,072	106,742

Teniendo en cuenta que las partidas de bienes y servicios sirven a los fines operativos de cualquier entidad y que la de adquisición de activos provee de capital físico, infraestructura, equipamiento, etc. que redunda en mejoramiento del servicio público, este cuadro nos muestra lo siguiente:

a)      En relación con salud y las actividades que dentro de un plan integral pueden darle sostenibilidad, planeamiento tiene una posición privilegiada. En bienes y servicios está en segundo lugar, solo después de salud, llevando importante ventaja a educación y dejando muy lejos a las funciones de saneamiento, agropecuaria y pesca.

Lo llamativo de este asunto y que, a su vez, es una demostración de falta de equidad y eficiencia en el planeamiento del presupuesto es que mientras en salud los mayores gastos en CAS (Contratación Administrativas de Servicios) se justifican por las diversas actividades de prevención o tratamiento de enfermedades, en el caso de Planeamiento -asi consta en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas- no hay producto o proyecto que justifique o fundamente la importante asignación que tienen en esta Partida. ¿Por qué? No se conoce.

b)      En el caso de infraestructura y equipamiento el mayor gasto de Salud se va en el desarrollo y mejoramiento de infraestructura hospitalaria, en bgran parte al Proyecto del Hospital de Yurimaguas. En Planeamiento, el mayor gasto, más de 18 millones de soles, se concentra en adquisición de bienes agropecuarios, pesqueros y mineros y luego, algo más de 3 millones en la adquisición de vehículos y maquinarias, sin que esta unidad administrativa sea ejecutora; pero lo más grave, sin que el gasto en estos rubros se fundamente en algún producto o proyecto. ¿Por qué? Tampoco se sabe.

c)        Como es notable, además, el saneamiento, necesario o fundamental para erradicar o disminuir significativamente las EDA (Enfermedades diarreicas agudas) no tiene una asignación que acompañe de modo eficiente y equitativo lo que debe hacerse en salud y, sobre todo, en el medio rural.

Iquitos, 26 de marzo de 2015   

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[1] La Constitución Política del Perú en su Artículo 77 dispone lo siguiente:

La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización.

Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

[2] Según el Plan Regional de Salud de Loreto 2017-2012, trabajado por la dirección de Salud,  el perfil epidemiológico de Loreto tiene las siguientes características:

1. Alta prevalencia de enfermedades transmisibles como malaria, infecciones de transmisión sexual, VIH/SIDA, tuberculosis, dengue y leishmaniosis.

2. Alta tasa de mortalidad materna y perinatal, en territorios más pobres y excluidos así como a nivel hospitalario, debido a un débil sistema de referencia, baja resolutividad de los establecimientos de salud, elevado porcentaje de embarazo en adolescentes y escasa participación social.

3. Alto porcentaje de desnutrición crónica infantil (calórico proteico y deficiencia de micronutrientes), prioritariamente en poblaciones más pobres y excluidos.

4. Alta prevalencia de enfermedades zoonóticas como rabia, leptospirosis y accidentes por animales ponzoñosos.

5. Alta mortalidad infantil: Causado principalmente por enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias, en cuya base esta la desnutrición crónica.

6. Persistencia de enfermedades inmunoprevenibles: Hepatitis B, fiebre amarilla y tuberculosis.

7. Incremento de enfermedades de Salud Mental: Alta prevalencia de violencia familiar, maltrato infantil, alcoholismo, depresión, ansiedad, ludopatía y violencia social.

8. Incremento de enfermedades crónico degenerativos: Diabetes mellitus, hipertensión arterial y ceguera por catarata.

9. Incremento de cáncer: Cuello uterino y de mama.

10. Incremento de las enfermedades por causas externas: Accidentes y lesiones intencionadas.

11. Alta prevalencia de enfermedades de salud bucal.

12. Incremento de personas con discapacidad física y mental.

[3] Según el Plan ya citado los determinantes en la situación de salud son los siguientes:

1. Deficiencia e Inseguridad Alimentaria y Nutricional

2. Deficiente Saneamiento Básico

3. Bajos niveles Educativos y Escasos estilos de Vida Saldable

4. Exclusión Social: Pobreza, Ingreso y Empleo

5. Contaminación del Medio Ambiente

6. Desconocimiento de comportamientos saludables y seguridad ocupacional

7. Vasto territorio con comunidades y asentamientos humanos dispersos.

UN PLAN DE URGENCIA PARA EL SECTOR SALUD-LORETO

Propuesta preparada para: Asociación Civil “Proyecto Amazonía" dirigida por el Sr. Jenner Canayo Pizango [1].

I Planes y Propuestas sobre la Salud en Loreto

Uno de los sectores que, junto con educación, ambiente y producción, deben ser tratados con sentido de emergencia es, sin duda, el de salud. Loreto sigue siendo, conforme a los estudios realizados por diversas entidades, uno de las regiones más pobres del país y en este contexto, la población más afectada por la pobreza, según la UNICEF, es la constituida por las comunidades nativas de la Amazonía y en especial por los niños que al sufrir los más altos niveles de desnutrición resultan, asimismo, los más vulnerables frente a las enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias agudas (EDA e IRA respectivamente) cuya incidencia es particularmente grave en esta parte del país.

Este no es un diagnóstico nuevo, en realidad se repite cada año o cada vez que se elaboran los Planes de Desarrollo Concertados, Planes Anuales y sectoriales a nivel regional. Es más, estos planes van acompañados de propuestas, de líneas de acción, programas, metas etc., pero lamentablemente, no han contado hasta la fecha con una decisión gubernamental que, a nivel regional, dé prioridad a este sector aplicando medidas que en el corto, mediano y largo plazo solucionen los problemas más graves que afectan la salud de la población amazónica y en particular de las más pobres: las comunidades nativas.

Cabe advertir, sobre los determinantes sociales de la salud que, en efecto, la mayor parte de las enfermedades que caracterizan el perfil epidemiológico de la Amazonía son prevenibles y podrían erradicarse si junto con su tratamiento médico se atienden condiciones que en el entorno social, incluidos los aspectos educativos, ambientales y productivos, propician o agravan las situaciones no saludables de la población.

En síntesis los diversos planes o  propuestas que se han hecho sobre el sector salud en la Región Loreto señalan lo siguiente:

1.  La población más vulnerable frente a las enfermedades que afectan a la población amazónica es el materno-infantil ubicado en las comunidades nativas. Esto se revela en los índices de mortalidad y morbilidad y, en el caso específico de los infantes menores de 5 años, en la extensión de la desnutrición crónica que alcanza al 25% o más de niños/as.

2.  Las enfermedades de mayor prevalencia, sin descontar la desnutrición infantil y la morbilidad y mortalidad materna son las EDA y las IRA, siguiendo el Dengue, la malaria etc. con la aparición preocupante del VIH y otras enfermedades que se han adquirido por el mayor intercambio con el medio urbano.

3.  La necesidad de apoyar presupuestalmente los planes de salud para:

a) Atender los diversos tipos de enfermedad potenciando las redes de salud incentivando el trabajo médico en áreas remotas y dotando a la cabecera de cada red de embarcaciones que desarrollen de manera itinerante los servicios de salud en sus diversos niveles, incluidas las emergencias.

b) Implementar los servicios de saneamiento básico en todas las comunidades, incluida la energía eléctrica

c) promover mejores costumbres o hábitos alimenticios y

d) asegurar o promover una estrategia de seguridad alimentaria.

4.   Asimismo, que estos planes o propuestas incorporen estrategias pertinentes como la participación de la población y actores involucrados (agentes del Estado, privados, etc.) bajo un enfoque intercultural que aproveche los adelantos de la medicina moderna, pero también los progresos y la importancia que tiene la medicina tradicional y sus operadores en las comunidades nativas.

En conclusión - aquí reside la propuesta de la Asociación Civil  “Proyecto Amazonía"- lo que hace falta a nivel del Gobierno Regional, no es un Plan para el sector salud y en especial para atender la grave situación de abandono por la que pasan en especial las comunidades nativas, sino la actualización de los planes y propuestas ya existentes y la decisión de aplicarlos con sentido de urgencia y prioridad. 

    

II Precisiones para actualizar un Plan de Salud para la población más vulnerable: las comunidades nativas.

El conjunto de objetivos o medidas a plantearse bajo un Plan actualizado con sentido de urgencia por parte de la región, debe ser claro en sus objetivos, las medidas de corto, mediano y largo plazo (estas últimas considerando la duración del Gobierno Regional) y las estrategias más adecuadas para obtener resultados óptimos desde el primer año de gestión. En este sentido proponemos lo que sigue:

1° Plantearse como objetivo fundamental la erradicación o eliminación de la desnutrición infantil y la reducción sustantiva de la morbilidad y mortalidad materno-infantil. Este último incluye a las madres adolescentes que en importante proporción se presentan en las comunidades.

2° Constituir equipos multidisciplinarios e itinerantes que ejecuten a través de las redes de salud los programas que permitan alcanzar los diversos objetivos que contribuyan a la erradicación o disminución significativa de las enfermedades prevenible y sus determinantes sociales y ambientales especialmente.

3° Establecer incentivos para el trabajo médico bajo la modalidad itinerante en las cuencas o sub-cuencas donde se encuentra la población con menor posibilidad de acceder a los servicios de salud.

4° Dotar de la infraestructura, equipamiento e insumos necesarios para atender los diversos niveles de salud en los establecimientos de la redes de salud y su trabajo itinerante.

5° Organizar un equipo educativo y de comunicación que propicie la interculturalidad en las estrategias y políticas de salud que les conciernen a las comunidades nativas aprovechando y protegiendo el saber contenido en la medicina tradicional.   

6° Desarrollar, desde el sector agrario, una política agresiva que, en términos tecnológicos y en materia de inversiones, mejore las condiciones en que se desenvuelven las actividades productivas y alimenticias de las comunidades, incluyendo laboratorios de biotecnología y obras que deben hacerse para enfrentar los aspectos negativos del cambio climático.

7° Priorizar dentro de la gestión presupuestal el gasto corriente y de capital en la atención de este plan considerando las relaciones intersectoriales con las funciones de educación, agraria, ambiente,  transporte y comunicaciones.

III La cuestión presupuestal [2]

Definitivamente el tema de la salud en los pueblos nativos tiene sentido de urgencia y resulta prioritario en la medida que se viene afectando, en mayor medida que al resto de la población,  entre otros, sus derechos a la vida, a la salud y desde luego a la igualdad, todos ellos garantizados por la Constitución. Más aún, si se considera que conforme al Convenio 169, vigente desde el año 1995, las comunidades nativas requieren que los diversos organismos del Estado y sus proyectos o planes desarrollo e inversión den especial atención a sus prioridades de desarrollo protegiendo, a su vez, su identidad cultural.

Esto es consistente con lo que dispone la Constitución sobre el presupuesto público en los dos últimos párrafos del Art. 77:

“El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas y de descentralización.

Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.”

Pues bien no hay que hacer un estudio exhaustivo para afirmar que en la programación y ejecución presupuestal del Gobierno Regional de Loreto, incluidos los últimos años, no se ha puesto suficiente atención a la obligación de considerar las necesidades sociales básicas de la población amazónica que se encuentra más allá del medio urbano y consecuentemente no ha aplicado los criterios que la Constitución prescribe.

Peor aún, el canon petrolero, un ingreso importante para la Región tampoco es utilizado preferentemente para cubrir las necesidades básicas y menos aún de las poblaciones que históricamente han sido marginadas o discriminadas: las comunidades Nativas.

Es el momento para que, con el nuevo Gobierno Regional, se reoriente el presupuesto, se cumpla con la Constitución Política vigente y con la clara y grave deuda social e histórica que se tiene con los pueblos nativos de la Amazonía.

En este sentido y conforme a los fundamentos expuestos, la actualización de un Plan de Salud requiere, de modo urgente y ajustado a derecho, de un cambio importante e inmediato en la estructura y distribución del presupuesto aprobado para el año 2015, pues este mantiene las mismas características, con cifras menores, que el presupuesto del año 2014, sin incorporar la dura problemática de las comunidades nativas frente a los problemas de salud, educación y de una vida productiva en un ambiente saludable.

Iquitos, 26 de marzo de 2015

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[1] Esta propuesta ha tomado como base la presentación del último Informe de la Defensoría del Pueblo sobre el derecho de los pueblos indígenas de la Amazonía  a la Salud Intercultural (<http://www.unicef.org/peru/spanish/Informe-Defensorial-N-169-derecho-pueblos-indigenas-salud-intercultural.pdf>), el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021, el Plan Estratégico de la Dirección Regional de Salud Loreto (2017) y, asimismo, el “Plan de Salud en la Región Loreto para los próximos 100 días” (2007) elaborado por el Colegio Médico de la Región.

[2] Junto con este documento se presenta enseguida un análisis del Presupuesto Inicial Modificado del año 2015 confirmando lo que aquí se sostiene, esto es, la aprobación de un presupuesto inconstitucional ajeno a las necesidades sociales básicas del sector más vulnerable de la población amazónica, las comunidades nativas.

El riesgo de un manejo arbitrario del poder Regional: El caso de Loreto

A 90 días del Gobierno Regional de Loreto: La atención sobre

la coyuntura y la omisión en el planeamiento y tratamiento estratégico del presupuesto 

Se han cumplido 90 días del Gobierno del Sr. Fernando Meléndez y el MIL (Movimiento Independiente Integración Loretana) en la Región Loreto y ya se configura lo que puede ser esta gestión en el desarrollo de esta importante región de la Amazonía. Sin duda, son importantes estos 90 días porque es el tiempo en que, por lo general, los nuevos gobiernos tienen la oportunidad de fijar sus políticas y, asimismo, adecuar su gestión y el presupuesto público en particular a las prioridades que pudiera establecer conforme a sus planes.

Pues bien, nada de esto ha ocurrido. Lo que se ha visto hasta el momento es la actuación del Gobernador Regional en los aspectos problemáticos que se le presentaron en estos primeros días, pero ninguna acción que permita conocer cuáles van a ser sus objetivos y prioridades en la política pública regional y, mucho menos, cómo esto va a ser atendido en el planeamiento y ejecución presupuestal.

Intervención en el conflicto de las comunidades con Pluspetrol

En efecto lo que se ha podido advertir hasta ahora son algunas iniciativas de quien dirige el Gobierno Regional para atender algunos problemas cuyo nivel de conflictividad demandaba su intervención. Así, en el caso del conflicto entre las comunidades, Pluspetrol y el gobierno central, la mediación del Sr. Meléndez a favor de las demandas de los pueblos amazónicos, ha contribuido -junto con el interés político del Partido del Presidente de la República de no malograr su iniciada campaña para el 2015- con evitar un nuevo "Baguazo".

Esto es bueno, pero aún no se sabe cómo va a cumplirse con acuerdos fundamentales como el desarrollar la consulta previa antes de la nueva licitación del Lote 1AB que involucra la evaluación y discusión del Estudio de Ambiental, las condiciones de la licitación y la remediación y compensaciones que debe efectuar Pluspetrol antes que culmine su contrato en el mes de agosto.

Acuerdos satisfactorios con Apus sobre el Lote 1AB, con la mediación del Gobernador Regional

Según los entendidos, a escasos 4 meses y días del término de la concesión del Lote 1AB que maneja Pluspetrol no sería posible cumplir con los principales acuerdos a los que se habrían llegado entre el Estado, las Comunidades Nativas y la empresa petrolera con el riesgo de que, llegado el fin de la concesión, el Gobierno Central opte por prorrogar el contrato que tiene con Pluspetrol cuyo manejo de la explotación petrolera se ha caracterizado por un sistemático y reiterado incumplimietno de sus obligaciones en materia ambiental y en lo que debe ser el irrestricto respeto de los derechos de los derechos individuales y colectivos de las comunidades nativas. 

Con esto quiero decir es que, si bien la actuación del Gobierno Regional en la figura de su Gobernador, evitó un indeseable "baguazo", esta no garantiza que se resuelva el problema de fondo sobre los intereses de la explotación petrolera y los derechos de las comunidades nativas, esto es, el desarrollo de una actividad empresarial que ha puesto en grave riesgo la sobrevivencia de la o las culturas que representan las comunidades nativas en las cuencas del Pataza, Tigre, Corrientes y el Marañón y, además, la extraordinaria diversidad biológica de esta zona sin que los organismos del Estado hayan cumplido con proteger en forma efectiva los derechos fundamentales de las citadas comunidades y, de igual modo, la extraordinaria diversidad biológica de la Amazonía.

                 Acciones en el terreno de la salud y de la educación

Es justo reconocer que en estos 90 días, el Gobernador de la Región Loreto, ha tenido respuestas rápidas al grave problema que se presentó en el Hospital Regional con la muerte, en la sala de cuidados intensivos, de 10 niños recién nacidos y, por otra parte; que ha sabido atender, en coordinación con el Ministerio de Educación, el mejor inicio del año escolar comprometiendo un trabajo especial en el refuerzo de la comprensión lectora y matemática y de programas destinados al desarrollo de una educación intercultural donde los progresos son insuficientes por no decir, casi nulos.

Pero, al igual que en el caso anterior, a falta de planes de la nueva administración, tanto en el campo de la salud como en el de la educación; estas iniciativas, ajenas a objetivos verificables en el corto, mediano y largo plazo, sin precisar el orden de prioridad que van a tener estas necesidades frente a la problemática del desarrollo regional, solo implican una posición voluntarista del nuevo Gobernador Regional, del Sr. Fernando Meléndez, sin un compromiso efectivo con los cambios que se requieren para lograr que los indicadores negativos sobre la educación, la salud y otras necesidades fundamentales desaparezcan o dejen de ser significativos en el atraso y la pobreza que caracterizan una de las regiones más ricas del país.

Me pregunto ¿se buscará eliminar la desnutrición crónica infantil (24%) o se seguirá trabajando estadísticamente solo para su reducción en unos cuantos dígitos más? ¿Cuál será el objetivo o los objetivos de la educación y salud intercultural?  ¿Se considerará la cooperación y administración de estos programas por parte de los miembros de las comunidades nativas? ¿Qué se hará en el primer año de gestión? ¿Qué se piensa lograr a mitad del nuevo gobierno regional? y ¿qué cambios deben observarse o verificarse al final de su mandato? Nada de esto se sabe, aun cuando, como es lógico, al haberse modificado y aprobado el Presupuesto del año 2015, esto ha debido hacerse bajo criterios que compatibles con la legislación vigente han debido tomar en cuenta su distribución equitativa y la eficiencia en la atención de las necesidades sociales básicas de la población (Art.77 de la Constitución Política).

Más bien y esto es lo preocupante, hecho el análisis de las modificaciones presupuestales para este año considerando solo el tema de salud, todo indica que no se ha cumplido con los criterios constitucionales antes indicados. Así lo demuestro en un estudio que he realizado sobre el tema de la salud y la gestión prespuestal en la Región Loreto, trabajo que aparecerá en este mismo blog en los próximos días, luego de la publicación de este artículo.

Entre lo arbitrario y lo Constitucional   

Las autoridades del Estado, sus funcionarios están obligados a trabajar sometidos a los mandatos de la Constitución y las Leyes. Esto es un principio fundamental para un buen gobierno(*), sin embargo, hasta ahora el presupuesto ha sido elaborado y se sigue trabajando de forma tal que sirva a los criterios o intereses personales o de grupo, sin que en ello prime el mandato constitucional según el cual el presupuesto público, tanto a nivel nacional como regional, debe ser distribuido con criterios de equidad, eficiencia y atendiendo las necesidades sociales básicas que, en el caso de la Región Loreto están claramente definidas.

Si, siguiendo lo que ya han hecho gobiernos anteriores, es decir trabajar o ejecutar el presupuesto regional, al margen o contrariamente a lo que dispone la ley de leyes, la posibilidad de un manejo arbitrario del mismo, dependiendo de la voluntad del actual Gobernante Regional, solo abre el camino al caudillismo político que tanto daño hace al país y a la región. Ojalá me equivoque y podamos ver, antes que termine un nuevo trimestre, un plan o políticas de desarrollo que, haciéndose efectivos a través del planeamiento y ejecución del presupuesto, hagan realidad la preferente atención que requieren las necesidades sociales básicas de los sectores más vulnerables ubicados principalmente en el medio rural y en las comunidades nativas que son parte de la riqueza cultural del país.       

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(*) Un extraordinario análisis de este asunto ¿gobierno de los hombres o gobierno de las leyes puede verse en: BOBBIO, Norberto. El Futuro de la Democracia. 2001. Tercera Edición. Méjico. FCE.   Cap. VII.