jueves, 17 de julio de 2014

DE COMO SE EXCLUYE A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA CONSULTA PREVIA Y EL CONVENIO 169 – Parte II

 El pensamiento social sobre las comunidades campesinas y su falseamiento

Una finalidad fundamental del Convenio 169, al codificar los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, es la protección del derecho que estos tienen sobre el territorio que poseen ancestralmente a fin de preservar su  sobrevivencia e identidad cultural. En este marco, el derecho a la consulta previa no tiene otro objeto que el de garantizar la participación efectiva de ese tipo de población en las decisiones que les afecten y, en el caso del Perú, especialmente con la política gubernamental que autoriza el desarrollo de las actividades mineras y similares en los territorios que ocupan las comunidades campesinas y nativas.  

Es en estas circunstancias que, entre quienes promueven la inversión minera, hay un sector que por todos los medios posibles, conocedores de que la mayor riqueza mineral se encuentra principalmente en la región andina, tratan de desconocer que las comunidades campesinas que ocupan buena parte de ese territorio son  social y culturalmente pueblos indígenas cuyos derechos fundamentales están amparados por la Constitución vigente y el citado Convenio 169.


Según el Econ. Cabrera las comunidades andinas no  son pueblos culturalmente distintos al resto del país y por tanto no cabe diálogo intercultural o la aplicación del derecho a la consulta previa.  
Una muestra de ello, no la única por cierto[1], es el trabajo del economista Cesar Humberto Cabrera, el mismo que luego de una interpretación falaz del Convenio 169[2] no duda en tergiversar el pensamiento social de Manuel Gonzales Prada, Víctor Raúl Haya de la Torre y José Carlos Mariátegui para sostener que estos, a comienzos del siglo XX, al pronunciarse y estudiar el problema del indio y de las comunidades indígenas, en ningún caso afirmaron que esto fuera parte de un problema étnico o cultural.

Es más, sostiene que conforme a lo planteado, a ninguno de los citados estudiosos de la realidad peruana se les hubiese ocurrido plantear la necesidad de un diálogo intercultural entre el gobierno y las comunidades –léase derecho a la consulta previa- para, en este caso, autorizar las inversiones o proyectos mineros que pudieran afectar sus territorios o su cultura.

Como el citado economista Cesar Humberto Cabrera, dedica la mayor parte de su análisis a las tesis de Mariátegui afirmando inclusive que su apreciación sobre el problema del indio y las comunidades tiene una vigencia que llega a nuestro siglo, lo que sigue a continuación es el análisis del modo en que éste, tergiversando a  Mariátegui, sostiene que no existe la pluralidad cultural en virtud de la cual las comunidades tendrían derecho a la consulta previa.

Las Tesis de Mariátegui según Humberto Cabrera

En efecto, según el citado economista, José Carlos Mariátegui, reconocido por expresar desde el punto de vista socialista la problemática del indio en los primeros decenios del siglo XX[3], habría sostenido que:

[El] “llamado problema del indio […] era económico y social, en ningún caso étnico y cultural [el subrayado es mío]. Consideraba que “lo único casi [sic] que sobrevive del Tahuantinsuyo es el indio. La civilización ha perecido; no ha perecido la raza” […] también explicó que el problema del indio y el problema de la tierra…se reducen a un único problema…” esto es el problema de la tierra.

Más adelante, atribuyendo al Amauta una visión racista del problema indígena, sostiene que como “ha ocurrido en los 85 años desde que Mariátegui reflexionó sobre el tema”:

[...]el Perú era ya un país que combinaba lo indígena y lo español, con predominancia de lo último como fue reconocido hasta inicios de la década del 90 del siglo XX. Racialmente [el subrayado es mío] el indio era el componente esencial con aportes blancos y negros y, en menor medida, chinos y japoneses.  

Enseguida, siguiendo esa “interpretación”, sostiene que el indio al ser parte de “una nacionalidad en formación” y mayoritario demográficamente, “sea si vive en el campo o la ciudad” resulta ilógico sostener que los indígenas, la mayoría nacional, ahora en el medio urbano, mantengan un diálogo intercultural con el resto de indígenas que habitan en las comunidades campesinas.

Luego, para que no quede duda de que este discurso es parte de los “planteamientos centrales de Mariátegui” afirma de modo categórico que a este “jamás se le hubiera ocurrido plantear un diálogo intercultural entre la sociedad y el Estado peruano y los indígenas andinos, que viven en comunidades campesinas”.  

Lo que Mariátegui sostuvo sobre las comunidades campesinas

Indudablemente habría que ignorar la copiosa literatura que se ha dedicado al análisis de las tesis del Amauta sobre el problema indígena y las comunidades andinas para no reconocer la grosera tergiversación en que incurre el economista Cesar Cabrera para tratar de fundamentar, en base a ello, el desconocimiento de los derechos de las comunidades campesinas en relación con la expansión de las actividades mineras sobre los territorios que les pertenecen.

Al respecto, aunque pudiera parecer ocioso, siguiendo lo expuesto por el referido “experto” cabe aclarar y recordar lo que sostuvo realmente Mariátegui:

1° En cuanto a la naturaleza socio-económica que Mariátegui le atribuye al problema del indio, cabe destacar que en ningún caso esto significó desconocer la connotación cultural del tema indígena. Tanto es así que poniendo en juego su punto de vista socialista respecto de “quienes ignoran o eluden a este como problema económico social” sostiene en efecto que “la cuestión indígena arranca de nuestra economía. Tiene sus raíces en la propiedad de la tierra”[4] pero, al mismo tiempo, haciendo una “Sumaria Revisión Histórica” del problema del indio afirma lo siguiente:

En una raza de costumbre y alma agrarias, como la raza indígena, este despojo ha constituido una causa de disolución material y moral. La tierra siempre ha sido la alegría del indio. El indio ha desposado la tierra. Siente que “la vida viene de la tierra” y vuelve a la tierra. Por ende, el indio puede ser indiferente a todo, menos a la posesión de la tierra que sus manos labran y fecundan religiosamente[5].

Esta alusión a la costumbre, al espíritu indígena, a su especial vínculo con la tierra, es desde luego la visión que Mariátegui tenía de la cultura que había sobrevivido al despojo colonial y su continuación bajo la expansión del latifundio, el gamonalismo y la servidumbre en  la República.

En ese marco histórico, al tratar el tema de las comunidades indígenas y el especial modo en que es despojada de sus tierras, ora por el liberalismo, ora por la feudalidad, plantea la tesis de que la sobrevivencia de la comunidad se debe en gran parte a “la vitalidad del comunismo indígena que impulsa invariablemente a los aborígenes a variadas formas de cooperación y asociación” cuestión que reafirma al señalar que:

[…} por esto en las aldeas indígenas donde se agrupan familias entre las cuales se han extinguido los vínculos del patrimonio y trabajo comunitarios, subsisten aún, robustos y tenaces, hábitos de cooperación y solidaridad que son la expresión empírica de su espíritu comunista. La comunidad corresponde a ese espíritu” (El subrayado es mío)[6].

Es tan importante este concepto en Mariátegui que, rompiendo con los esquemas marxistas de su tiempo, con la III Internacional, incorpora en el Programa del recién constituido Partido Socialista la idea de que en las comunidades, dentro de una solución socialista al problema de la tierra, “quedan como factor aprovechable dentro de una técnica de producción perfectamente científica, los hábitos de cooperación y socialismo de los campesinos indígenas”[7].

Al respecto, vale la pena recordar que para Alberto Flores Galindo, citando a Ricardo Martínez de la Torre, este episodio en la vida y obra de Mariátegui no constituye “en absoluto una romántica y anti-histórica tendencia de reconstrucción” o la pretensión de “imponer el colectivismo a diestra y siniestra sino simplemente desarrollarlo donde existían bases materiales.” Por otro lado, agrega Flores Galindo, “es significativo […] que en el programa [del partido socialista] se asociaran las reivindicaciones económicas con los problemas culturales (los subrayados son míos), como parte de un mismo proceso”[8].    

En consecuencia, es absolutamente falso que Mariátegui al sostener que el problema del indio, incluidas las hoy llamadas comunidades campesinas, es un problema económico social haya afirmado, al mismo tiempo, que este problema “en ningún caso era étnico o cultural”. Al contrario, relevando el tema económico en oposición a quienes desconocían este aspecto fundamental del problema indígena, no deja de aludir a la importancia que tiene históricamente la forma en que culturalmente sobrevive la organización comunal, el “comunismo indígena”, a pesar del sometimiento colonial y del medio asfixiante que supuso el desarrollo del latifundio, la servidumbre y el gamonalismo en el período republicano.

2° En cuanto a la supuesta visión racista del problema del indio y de las comunidades indígenas esto es otra tergiversación más que realiza Cesar Humberto Cabrera sobre la obra de Mariátegui. Precisamente sobre este particular, Roland Forgues, quien revisa el uso de los conceptos de raza, etnia y clase social en el pensamiento de Mariátegui descarta categóricamente cualquier cercanía de este con una visión racista del problema indígena y del mestizaje. Citando al Amauta señala lo siguiente:

La suposición de que el problema indígena es un problema étnico, se nutre del más envejecido repertorio de ideas imperialistas. El concepto de las razas inferiores sirvió al occidente blando para su obra de expansión y conquista” Se trata de un fenómeno determinado fundamentalmente por motivos políticos y económicos.

Rechazará en consecuencia la idea del mestizaje racial[…] “Esperar la emancipación indígena de un activo cruzamiento de la raza aborigen con inmigrantes blancos, es una ingenuidad antisociológica, concebible solo en la mente rudimentaria de un importador de carneros merinos” y muestra además que se trata de un falso problema: “Los pueblos asiáticos, a los cuales no es inferior en un ápice el pueblo indio, han asimilado admirablemente la cultura occidental, en lo que tiene de más dinámico y creador, sin transfusiones de sangre europea”. Pues el mestizaje se resume para él en la capacidad de un pueblo de asimilar las técnicas de otros pueblos históricamente más adelantados sin perder su propia identidad cultural. De esta capacidad depende su sobrevivencia[9].

Por eso el problema indígena, en la visión de Mariátegui, no puede ser visto a partir de quienes demográficamente o conforme a los censos que tomaban  en cuenta el factor racial pertenecían al grupo indígena. Lo que cuenta en el problema indígena, no es la raza, sino el problema por el cual, la tierra a la que están especialmente vinculados para su sobrevivencia económica y cultural, les ha sido arrebatada por el latifundio que, a la vez, con la fuerza del gamonalismo, impide su desarrollo.

En esa línea de pensamiento, Mariátegui considerando el desarrollo de la economía capitalista y la subsistencia de la comunidad bajo un régimen feudal “nacido de la conquista”  no solo advierte sobre el hecho histórico de que “el régimen medioeval, teórica y prácticamente conciliaba la propiedad feudal con la propiedad comunitaria”  , sino que, a la vez, sostuvo que las comunidades, en ese entonces denominadas indígenas, por la subsistencia de sus formas de cooperación, lograban aprovechar a su favor y sin perder su identidad los avances de la economía capitalista.

Precisamente, sobre esto último, Mariátegui, citando la obra de Hildebrando Castro Pozo y el modo en que la Comunidad de Muquiyauyo, aprovechando el desarrollo de la tecnología capitalista, se había convertido espontáneamente en una “cooperativa”, dueña de una planta eléctrica en las orillas del Mantaro que proporcionaba “luz y fuerza motriz para pequeñas industrias a los distritos de Jauja, Concepción, Mito, Muqui, Sincos, Huaripampa y Muquiyauyo”, sostiene que este proceso “ha transformado [a la comunidad] en la institución comunal por excelencia ; en la que no se ha relajado sus costumbres indígenas, y antes bien han aprovechado de ellas para llevar a cabo la obra de la empresa; […]

Esta tesis sería confirmada y enriquecida más tarde por los trabajos antropológicos de José María Arguedas,  “La sierra en el proceso de la cultura peruana” y “La Evolución de las Comunidades Indígenas”, tomando como referencia en este último caso a las comunidades del valle del Mantaro impactadas por el desarrollo de la minería y el comercio.[10].


El mestizaje cultural como en el caso de los danzantes de tijera, creación de los pueblos andinos de Huancavelica y Ayacucho, enriquece la cultura andina y su identidad. 
En buena cuenta, no hay nada en el pensamiento de Mariátegui que  permita afirmar que el problema de las comunidades indígenas, hoy denominadas campesinas, no son parte de una realidad pluricultural o multicultural[11] que, en las actuales circunstancias, exija la aplicación del derecho a la consulta previa previsto en el Convenio 169 para proteger la propiedad comunal y los especiales vínculos que estos pueblos tienen con ella. 

En todo caso, me atrevo a sostener que la tergiversación efectuada sobre el pensamiento de Mariátegui para fundamentar, a favor de los intereses de la inversión minera, el desconocimiento de los derechos fundamentales de los hombres y mujeres de las comunidades campesinas de la sierra peruana, es la expresión de un sector de “expertos” que tratan de traducir en “fundamentos teóricos” lo que piensa un sector de la derecha peruana que periodistas como Juan Carlos Tafur y Augusto Álvarez Rodrich han denominado como la Derecha Bruta y Achorada[12].



[1] Cfr. CAFFERATA, Alfredo. 2014. “La Derecha (¿DBA?) y la Consulta Previa” En: CAFFERATA, Alfredo. Política Minera, Derechos Humanos y Democracia. Lima. Cátedra Libre de Sociología, Política y Derecho. Págs. 41-42. Consulta 08/07/2014. http://catedralibredesociologia.blogspot.com/
[2] Cfr. CAFFERATA, Alfredo. 02/06/2014. “DE COMO SE EXCLUYE A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA CONSULTA PREVIA Y EL CONVENIO 169 – Parte I”. Cátedra Libre de Sociología, Política y Derecho. Consulta 08/07/2014. http://catedralibredesociologia.blogspot.com/ 
[3] Cfr. CAFFERATA F. Alfredo. 1995. La Teoría sobre comunidades campesinas en el Perú. Una visión Crítica de su Historia. Lambayeque. Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Histórico Sociales y Educación. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. 
[4] MARIÁTEGUI, José Carlos. 1957. 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana. Quinta edición. Lima. Empresa Editora Amauta. Pág. 31.
[5] Ídem. Pág. 30.
[6] Ídem. Págs. 70-71
[7] MARTINEZ DE LA TORRE, Ricardo. s/f. Apuntes para una interpretación marxista de Historia Social del Perú. Tomo II. Reproducción de la UNMSM. Lima. Pág. 400
[8] FLORES G., Alberto. 1980. La Agonía de Mariátegui. La Polémica con la Komintern. Lima. DESCO. Pág. 51.
[9] FORGUES, Roland. 1995. MARIÁTEGUI, la Utopía Realizable. Lima. Edit. Amauta. Págs. 47-48
[10] CAFFERATA F. Alfredo. 2005.  JOSE MARIA ARGUEDAS. Comunidades campesinas y el aporte antropológico arguediano.  Lima. Talleres Tipográficos. Págs. 80-84
[11] Sobre pluralidad y multiculturalismo véase: SARTORI, Giovanni. 2001. La Sociedad Multiétnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Madrid. Taurus.
[12] CAFFERATA F. Alfredo.  “La Derecha (¿DBA?) y la Consulta Previa.” EN: Política Minera, Derechos Humanos y Democracia. Artículos sobre la Política Minera en el Perú: Período 2009-2013..Pags 41-42

lunes, 2 de junio de 2014

DE COMO SE EXCLUYE A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA CONSULTA PREVIA Y EL CONVENIO 169 – Parte I

Los argumentos del Sr. Cesar Humberto Cabrera


En marzo del año en curso el Sr. Cesar Humberto Cabrera Céspedes; Experto Internacional y ex Director Regional de Asuntos Gubernamentales y Políticas Públicas de Yanacocha,  presentó, en calidad de panelista del Primer Foro del Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible 2014, una ponencia según la cual el Convenio 169 y en especial el derecho a la consulta previa no alcanza o no se aplica  a las comunidades campesinas del país[1], esto es a las poblaciones que bajo esa denominación habitan principalmente en la sierra de nuestro país y que a nivel nacional suman más de 5 800 oficialmente reconocidas[2].

En un lenguaje en nada ajeno a los extremos ideológicos con los que se observa la política minera y sus impactos sobre los territorios y las culturas que representan los pueblos andinos y amazónicos el citado experto, calificando reiteradamente como “activistas antimineros” o “antiextravistas” a quienes no comparten su punto de vista, plantea una serie de fundamentos que son parte de una tendencia política destinada a desconocer o restringir los derechos que el Convenio 169 les reconoce a las comunidades campesinas, entre ellos, el derecho a la consulta previa.

Los fundamentos que utiliza el Sr. Cesar Humberto Cabrera son principalmente los siguientes:

a) Conforme al contenido del Convenio 169, las comunidades campesinas no tendrían derecho a la consulta previa por “estar integradas a la sociedad y estado” y gozar al igual que el resto de ciudadanos de los mismos derechos y libertades fundamentales que reconoce la legislación nacional.

b) Que la teoría y el pensamiento social contemporánea, desde todas las vertientes, demuestra que la población indígena – en referencia a las comunidades campesinas, antes llamadas indígenas- son las forjadoras o constructoras de la nación y no son ajenas a ella, tienen problemas socioeconómicos, pero “en ningún caso [son problemas de naturaleza] étnico o cultural”. Por tanto, no cabe el diálogo intercultural y el derecho a la consulta.

c) Que las circunstancias y la finalidad social de la ley 29785, ley del derecho a la consulta previa, promulgada por el Gobierno de Ollanta Humala con fecha 31 de agosto de 2011 está orientada a cubrir las demandas de las comunidades nativas de la selva que si reúnen los requisitos que prescribe el Convenio 169 pero que por la presión de los “grupos antimineros” se hace todo lo posible por “incluir a las comunidades campesinas de la sierra”.

En la medida que este tipo de argumentos, como otros que ya tuve la oportunidad de examinar[3], coinciden con el propósito del Gobierno y de un importante sector empresarial minero para desconocer o restringir los derechos fundamentales de las comunidades campesinas, considero fundamental responder las falacias en que incurre – no sé si deliberadamente el autor-  para negar las diferencias culturales que existen en el país, la discriminación de que aún son objeto las comunidades campesinas y nativas y el derecho fundamental que, prescrito por nuestra Constitución, señala que “el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación”.
Comunidades que serían excluidas del Convenio 169 y
del derecho a la consulta previa.

 

El Convenio 169 y la identificación de los pueblos indígenas y tribales[4]


La tesis que en este aspecto plantea el Sr. Cabrera, es decir que el Convenio 169 no comprende o alcanza a las comunidades campesinas, adolece de graves defectos metodológicos pues, no ha considerado para nada lo elemental de toda interpretación jurídica, esto es, identificar la norma que trata sobre la materia que, en este caso, pone en discusión.

Así, en lugar de buscar y tratar de interpretar el sentido del artículo 1 que en el Convenio 169 establece a qué pueblos se aplica, entre otros, el derecho a la consulta previa, pasa por alto esta parte y se va directamente a los Arts. 2 y 3 que se refieren, como se puede deducir del Cuadro siguiente, no a qué pueblos se dirige el Convenio, sino a la responsabilidad de los gobiernos y las medidas que debe tomar para garantizar los derechos estos pueblos sin ningún tipo de obstáculos o discriminación.

Cuadro Comparativo sobre los Arts. 1,2 y 3 del Convenio 169
 
Art. 1
Art.2
Art.3

1. El presente Convenio se aplica:

a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, y que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;

b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista y la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas
[continúa]

1.                Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2.                Esta acción deberá incluir medidas:
a)                Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población.
[Continúa]


1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.

A partir de este “error”, el citado experto, sin considerar lo que textualmente señalan estos artículos, sostiene que el Convenio se aplica solo a los “pueblos que no están integrados a la sociedad y el estado y que por lo tanto están excluidos de los derechos que ofrece la constitución y las leyes del país a todos sus ciudadanos”. 

De hecho, como se puede constatar de la lectura del Art 1, inclusive los artículos 2 y 3 que en lo pertinente han sido transcritos en el Cuadro precedente, no existe ninguna palabra u oración que exprese que los pueblos a los que se refiere el Convenio son aquellos que “no están integrados a la sociedad y el Estado”. Esto es una invención del Sr. Cabrera y en tal caso, no solo ha equivocado la norma que trata la materia que examinamos, sino que ha hecho lo que por principio no puede ni debe hacerse en el plano de la investigación jurídica, esto es “donde la ley no distingue al interprete no le es dado distinguir”[5].
  
Pero, detengámonos en lo que dice el Art. 1 del Convenio 169 acerca de los pueblos a los que explícitamente se aplican sus alcances. Haciendo solo un análisis gramatical, cabe advertir que la denominación de pueblos indígenas y tribales proviene del Convenio 107 OIT de 1957 cuya revisión, en el año 1989, dio lugar al nuevo Convenio 169 objeto de este análisis. En este sentido, los términos que designan a unos pueblos como “indígenas” y a otros como “tribales” corresponden al período inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial cuando algunos países, particularmente en el continente americano, usaban la primera denominación para referirse a aquellos pueblos que siendo culturalmente diferentes a la sociedad dominante, habían ocupado ese territorio antes de la “llegada de otros grupos” mientras que, en el caso del África y Asia, se usaba el concepto pueblos tribales con la salvedad que aquí era muy difícil establecer el orden de llegada de unos y otros grupos tradicionales antes que se conformen las nuevas naciones en esos continentes.


En cualquier caso, la OIT para evitar confusiones en la identificación de los pueblos indígenas y tribales sostiene que la diferente descripción que se hace de estos en el Art. 1 del Convenio 169 solo tiene la intención de “abarcar una situación social y no establecer una prioridad basada en los antepasados que habrían ocupado un área territorial primero” (el subrayado es mío) pero, además, reforzando esta idea - la de abarcar una situación social-, señala que el citado Convenio “no hace ninguna diferencia en el tratamiento de los pueblos indígenas y tribales”.

Siguiendo este razonamiento tendríamos que preguntarnos ¿cuál es, en todo caso, la situación social que específicamente distingue a aquellos llamados pueblos indígenas de los que no lo son en esta parte del continente y especialmente en el Perú? La respuesta la encontramos en el mismo Convenio 169 en la parte especialmente dedicada al fundamental tema de las tierras o territorios de los pueblos indígenas. Allí, en el Art. 13, se dice lo siguiente:

Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para la cultura y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.

Más adelante, en el Art. 14, aparte de plantearse “el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” especifica que en los casos que esta ocupación no fuera exclusiva, pero a la cual han tenido “tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia” se deberán tomar medidas que salvaguarden el derecho a utilizar estas tierras debiéndose prestar “particular atención a la situación de los pueblos nómades y de los agricultores itinerantes”.

Desde luego, como se puede entender de lo transcrito, la situación social de los pueblos indígenas tiene un componente histórico rebelado por el hecho de provenir de poblaciones que ya estaban establecidas en el país en la época de la conquista o la colonia o en el momento del “establecimiento de las actuales fronteras estatales” (el subrayado es mío) tal como se indica en el Art 1 inciso b) transcrito en el Cuadro mostrado de modo precedente, pero en ningún caso esto está asociado –como algunos señalan-  al concepto originario o del pueblo que ocupó primero el territorio nacional, cuestión que hemos visto ut supra.  

Asociado a esto último no debemos olvidar que en el Convenio 169 el componente histórico de la situación que describe a estos pueblos se hace teniendo en cuenta no solo sus precedentes, sino también el modo en que la dinámica del desarrollo en sus países o sociedades ha cambiado o tiende a cambiar las tradicionales características de estas poblaciones, motivo por el cual, sea en el caso de los denominados pueblos indígenas o tribales, la aplicación del Convenio, conforme al Art. 1, comprende tanto a los que “conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas , culturales y políticas” como a aquellos que solo preservan “parte de ellas”.


Bajo esta perspectiva, la del Convenio 169, los pueblos que en el Perú, independientemente de que su origen provenga de instituciones coloniales o prehispánicas, antes de que se delimiten sus actuales fronteras nacionales y que, a la vez, preservan total o parcialmente algunas de ellas, en ningún caso son excluidos por estar supuestamente “integrados a la sociedad y el Estado”. Es más, basta que de algún modo conserven total o parcialmente el especial vínculo con la tierra que se describe en el Tratado objeto de este análisis para que esos pueblos sean sujeto de aplicación del mismo y, puedan gozar, entre otros, del derecho a la consulta previa, fundamental para garantizar otros derechos como el de propiedad y el que corresponde a la identidad y pluralidad cultural.           

Basta que las comunidades mantengan parte de sus tradiciones,
como su especial vínculo con la tierra, para tener derecho a la
consulta previa según el Convenio 169

En buena cuenta, concluyendo con el análisis de esta parte de las afirmaciones del Sr. Cesar Humberto Cabrera, puedo decir que no habiendo nada en el Convenio 169 que, literal o gramáticamente, permita afirmar que los pueblos a los que se dirige este tratado son “aquellos que no están integrados a la sociedad y al estado y que por lo tanto suelen estar excluidos de los derechos que ofrecen la constitución y las leyes del país a todos sus ciudadanos”, es obvio que el citado experto internacional ha partido de una premisa jurídicamente falsa para sostener que las comunidades campesinas no tienen no tienen por qué ser sujetos del Convenio 169 y especialmente del derecho a la consulta previa.

No obstante, en la medida que el mencionado experto, junto a esta demostrada falacia, tiene otros fundamentos como el de sostener que en la teoría o el pensamiento social sobre las comunidades campesinas se demuestra que las comunidades campesinas no son parte de una realidad pluri o multicultural que justifique el especial diálogo intercultural que tendría que darse a través del derecho a la consulta previa, debemos revisar este otro asunto – lo haremos en otro artículo más adelante- para determinar si acaso esto no es otro falso argumento en el intento por fortalecer esa corriente de pensamiento que intenta desconocer los derechos territoriales y culturales de estos pueblos para facilitar, en contra del Estado de derecho y la democracia, la política de promoción de la gran inversión minera que se instauró en la década del 90 [6].  



[1] Versión resumida de la Ponencia puede verse en: CABRERA, Cesar Humberto. 2014. “Comunidades Campesinas ¿Diálogo Intercultural?”. El Comercio.  Lima, 30/05/14. Pág.A27.
[2] Cfr. GRUPO ALLPA. ¿Sabías Que En El Perú Existen 5818 Comunidades Campesinas?  s/f. Lima.
Consulta 29/05/14. http://www.allpa.org.pe/numero-de-comunidades-campesinas-por-departamento
[3] CAFFERATA F., Alfredo. 2011. RESTRICCIONES DE LA LEY DEL DERECHO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS. Lima. Consulta 29/05/14. http://quorum-sc.blogspot.com/2011/11/restricciones-de-la-ley-del-derecho-de.html 
[4] CAFFERATA F. Alfredo. 2012.  La ley del derecho a la consulta previa o como vaciar de contenido los derechos de los pueblos indígenas y tribales. Lima. Consulta 29/05/14. http://catedralibredesociologia.blogspot.com/2012_08_01_archive.html
[5] PEREZ ESCOBAR, Jacobo. 1 999. Metodología y Técnica de la Investigación Jurídica. Tercera Edición. Bogotá. Edit. TEMIS. Pág. 82.
[6] Sobre la política minera practicada en especial por los Gobiernos de Alan García y Ollanta Humala véase: CAFFERATA F., Alfredo. 2014. Política Minera, derechos humanos y democracia. Lima. Cátedra Libre de Sociología, Política y Derecho. Fecha de Consulta: 02/06/14. http://catedralibredesociologia.blogspot.com/      

miércoles, 7 de mayo de 2014

Política Minera, Derechos Humanos y Democracia

El 25 de abril último en Chiclayo, con el auspicio de la VI Promoción de Sociología de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo y el Colegio de Sociólogos de Lambayeque, tuve la ocasión de presentar una compilación de artículos que entre los años 2009 y 2013 había escrito alrededor de la política minera en el Perú. 
Al centro el Decano del Colegio de Sociólogos
de Lambayeque, Francisco Aguinaga Ch.

Mis exalumnas/os de sociología de la UNPRG-Lambayeque











Sra. Rosa Sara, Fiscal de la Comunidad
 Campesina de Cañaris
Aparte del emotivo reencuento con mis exalumnas/os, muchas de las cuales no había visto en cerca de 30 años, la grata presencia del Decano del Colegio de Sociólogos, Francisco Aguinaga Chávez y las intervenciones de los panelistas; antropólogo Pedro Alva Mariñas, sociólogo Cesar Sevilla Exebio y Sra. Rosa Sara Huamán, dirigenta de la comunidad de Cañaris,  le dieron a este encuentro una especial relevancia en la medida que junto a los comentarios académicos se sumó el punto de vista de una representante de los pueblos que vienen siendo afectados por una política minera que desconoce sistemáticamente sus derechos fundamentales.   
Panel: Sra. Rosa Sara y Sres. Soc. Cesar Sevilla E. y Ant. Pedro Alva Mariñas





















Los comentarios de Pedro Alva y luego de Cesar Sevilla fueron especialmente valiosos para dar cuenta de la objetividad  del estudio presentado. Gracias a la intervención del primero, en el terreno de la teoría política y sociológica puesta en juego, pude destacar el hecho que este texto no es producto, como se podría presumir, de una posición izquierdista o marxista. Al contrario, buena parte de las fuentes utilizadas para definir la democracia parte de pensadores que como Sartori son declaradamente liberales y, en el caso de las políticas neoliberales, de intelectuales que como Bobbio y Touraine, siendo críticos del marxismo, han avanzado en una nueva visión de la realidad social y política tratando de rescatar, como sostiene Habermas, la inacabada tarea de la modernidad para hacer prevalecer la libertad y la igualdad por encima de cualquier poder que pretenda restringirlos. 

En cuanto a la intervención del segundo de los comentaristas, este destacó el hecho de que el análisis crítico de la política minera no tenía como objetivo evitar la inversión minera, pues, como se puede constatar en el curso de los diversos artículos allí reunidos, lo que se procurar es plantear alternativas que coadyuven a la explotación racional y sostenible de los recursos naturales entendiendo que la sostenibilidad -conforme al derecho internacional-, tiene como eje fundamental al hombre y su derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

Por último, el testimonio de la Sra. Rosa Sara, dirigenta de la comunidad de Cañaris, puso en evidencia que la política minera, dentro del espíritu neoliberal, tiende a desconocer sistemáticamente los derechos de propiedad de estos pueblos y la libertad para decidir sus prioridades y ritmo de desarrollo sin pérdida de su identidad cultural. Por supuesto, puso en evidencia también su firme propósito de defender los derechos que la Constitución y el derecho internacional les reconoce en cuanto a la pluralidad e identidad cultural que representan dentro de la nación haciéndonos rememorar como alternativa de desarrollo lo que en su tiempo propusieron Basadre y Arguedas, esto es, construir la nación y la unidad sobre la base de la diversidad.
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El autor del libro, Alfredo Cafferata Farfán, respondiendo al Panel Para visualizar la publicación hacer click aquí

miércoles, 5 de junio de 2013

EL PENSAMIENTO SOCIAL Y ANTROPOLÓGICO DE ARGUEDAS

Los aportes antropológicos de Arguedas

En el año 2005, después de estudiar con especial esmero algunas de las obras fundamentales de Arguedas en el campo antropológico, persuadido de que esta faceta de su trabajo era en gran parte desconocida, minimizada y en algún caso tergiversada, escribí un ensayo “JOSE MARIA ARGUEDAS - Comunidades Campesinas y el aporte antropológico arguediano” con el propósito explícito de contribuir al mayor conocimiento de las principales tesis o aportes de nuestro notable escritor respecto de las comunidades andinas, su origen, evolución y sus posibilidades de desarrollo en un contexto que como el Peruano se caracteriza aún por su multiculturalidad.

Este estudio, prologado con el generoso aporte del peruanista Roland Forgues y editado con el concurso de dos, en ese entonces, estudiantes sanmarquinos, Juan Cuenca y Álvaro Sarco, demuestra por lo menos tres cuestiones:

  1.           Que el pensamiento social y antropológico de Arguedas enriqueció la precedente contribución teórica del indigenismo y de José Carlos Mariátegui, especialmente en lo que concierne al dualismo estructural subsistente en la sociedad peruana y en este contexto el origen, y evolución de las comunidades cuyo mestizaje cultural forma parte importante de las tesis que en esta materia trabajó José María Arguedas.
  2.            Sin desconocer la influencia que ejerció sobre su formación la ideología socialista, esta como el propio Arguedas lo confiesa, en ningún momento mató en él su espíritu creativo, fundamental en la investigación. Más aún, superando las limitaciones de la corriente culturalista de la antropología de ese entonces desarrolló, con el uso del método comparado y el intuicionismo, uno de los trabajos más certeros sobre el origen y evolución de las comunidades de España y el Perú, materia de su tesis doctoral.
  3.         Identificado plena y claramente con los intereses de los pueblos indígenas y sus derechos sociales y culturales hoy reconocidos internacionalmente, consideró que el movimiento indígena de ese entonces –descartando las tesis que invocan el pasado- debiera orientase hacia el logro de una sociedad donde pudiera construirse una sola nación dentro de la diversidad, esto es –lo que hoy se plantea en todos los foros, que la integración de la población indígena al desarrollo nacional es posible sin que ello impida mantener y enriquecer su identidad cultural.

Respuestas a la crítica a “algunos Doctores” [i]

Cabe anotar sin embargo, que al revisar el llamado “estado del arte”, es decir qué estudios ya se habían efectuado sobre el aporte antropológico de Arguedas al pensamiento social, constaté lo que otros estudiosos ya habían advertido, un “raro consensus”[ii] por el cual no solo se trata de ignorar sus contribuciones en este campo, sino desacreditar o desnaturalizar sus principales trabajos y aportes teóricos.

Es por esta razón, que el ensayo que en esta ocasión publico electrónicamente en la BIBLIOTECA DEL BLOG tiene un inevitable estilo polémico pues no podía conocer los alcances reales, objetivos del trabajo de Arguedas sin revisar críticamente las objeciones que se han hecho en todos estos años y aún hoy, descalificando sus capacidades de investigador de la realidad peruana y desde luego los resultados que ofrece su trabajo sistemático sobre las comunidades indígenas y la cultura a la que pertenecen.
    
Un destacado antropólogo y amigo, Jean Ansión, observó esta particularidad del trabajo que presenté en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, afirmando que ello distraía el objeto fundamental del estudio de la obra de Arguedas, esto es destacar sus aportes. Pero, tal como lo dije en aquella oportunidad, no concibo trabajar la obra de Arguedas sin refutar la forma en que se ha querido por muchos años desacreditar su trabajo en el campo de la antropología.

El debate en el Centenario de Arguedas

Esto, lamentablemente no ha cambiado hasta hoy. En su reciente Centenario y en un evento convocado por la Universidad Ricardo Palma, los intelectuales convocados para esta ocasión, no solo en gran parte pasaron por alto el trabajo antropológico de Arguedas centrándose especialmente en su trabajo literario, sino que insistieron en sostener y desarrollar viejas “impugnaciones” sobre el pensamiento social de Arguedas.

Así, uno de los principales invitados a este certamen, sociólogo peruano, Dr. Aníbal Quijano, sostuvo –al igual que en el año 65 con motivo de la MESA REDONDA sobre “Todas Las Sangres”-   que la visión que del Perú había dado Arguedas estaba alimentada por resabios eurocéntricos del heterogéneo legado de Marx expresando que “no había tal cosa como el feudalismo en el Perú, […] esa herencia del llamado materialismo histórico –una versión eurocéntrica y eurocentrista del heterogéneo legado de Marx- no tenía sentido histórico, ni entonces ni ahora en el caso peruano.”[iii]

Felizmente en el mismo evento José Matos Mar, reconocido Antropólogo, quien compartió con Arguedas las vicisitudes del trabajo inicial en esta disciplina desmiente esta versión sobre su pensamiento. En efecto, refiriéndose a los estudios etnológicos de Arguedas, sostiene que se tuvo que luchar contra las imposiciones académicas “norteamericana primero y luego la francesa o, en general, la extranjera” señalando más adelante que “por su posición ideológica afín a la mía, la de un socialismo comunitario peruano, [combatieron] políticamente las maniobras [...] de militantes apristas y comunistas que nos veían como una especie de aves raras, y que nos querían reducir como ahora, unas veces a indigenistas y otras a utópicos soñadores”.

En virtud de ello, Matos Mar, sostiene además, respecto de quienes objetaron y aún insisten en desacreditar el pensamiento de Arguedas que:

Cientos de miles de ejemplares han consagrado el arte narrativo de Arguedas, su tremenda sensibilidad y lirismo, su capacidad infinita de mostrar un universo andino, complejo y contradictorio, mientras que las voces críticas de esa noche se han acallado y solo se las recuerda como una circunstancia histórica superada.[iv]

A pesar de que lo que se afirma no deja de ser cierto, tampoco lo es que esto no ha sido suficiente para que la labor destinada a desacreditar el pensamiento social contenido en su narrativa haya pasado luego a una labor de renovado intento por desaprobar la obra específicamente antropológica de Arguedas, tanto así que en el tantas veces citado evento del Centenario, un historiador, Dr. Luis Millones, dedica todo un estudio para demostrar las debilidades o falencias metodológicas que descalificarían la tesis doctoral de Arguedas sobre Las Comunidades de España y del Perú.[v] 
  
Sobre esto último cabe destacar el hecho que mientras en su país el pensamiento social y antropológico de Arguedas intenta ser desconocido o desacreditado, en España, al publicarse una nueva edición de su tesis Doctoral “Las Comunidades de España y el Perú” el Antropólogo Jesús Contreras, profesor de la Universidad de Barcelona, distingue en Arguedas el hecho de haber superado las condiciones de la antropología de esos tiempos (culturalismo) y de haber utilizado el método comparado y el intuicionismo como hasta ahora no se ha hecho para conocer la historia y evolución de las comunidades del Perú y España[vi]. 

No me voy a extender más sobre esto, creo que lo expuesto demuestra que existe –aunque de modo desigual – un debate sobre el pensamiento antropológico de Arguedas en el que falta reforzar y, si acaso, enriquecer sus tesis para un mejor conocimiento en especial de la cultura andina en un contexto en el cual es imperativo renovar nuestra identificación porque se cumpla históricamente con las demandas de integración de los pueblos indígenas respetando sus derechos a preservar su identidad cultural en la construcción de una nueva unidad dentro de la diversidad.



[i] Me refiero al poema de Arguedas, “Llamado a algunos doctores”, a través del cual expresa y responde a la forma en que algunos investigadores del IEP en la Mesa Redonda sobre “Todas las Sangres” trataron el contenido social de su novela. En esa composición señala –respecto de quienes planteaban que sus ideas no eran aprovechables sociológicamente- lo siguiente: “Dicen que no sabemos nada, que somos el atraso, que nos han de cambiar la cabeza por otra mejor”.
[ii] Cfr. FELL, Eve-Marie. 1989. “Arguedas y Huancayo: Hacia un nuevo modelo mestizo”. En: CORNEJO P., Antonio et. al. Rencontre de Renards. Grenoble –Francia. Edicious det Tignahus.
[iii] QUIJANO, Aníbal. 2012. “El Nudo Arguediano”. En: UNIVERSIDAD RICARDO PALMA. Centenario de José María Arguedas – Sociedad, Nación y Literatura. Lima. Universidad Ricardo Palma - Edit. Universitaria.  Págs. 13-23.
[iv] MATOS MAR, José. 2012. “Significado y Aportes de José María Arguedas a la Construcción de la Nación Peruana en el Siglo XXI”. En: UNIVERSIDAD RICARDO PALMA. Óp. Cit. Págs. 43-48
[v] MILLONES, Luis. 2012. “Una mirada a la tesis doctoral de José María Arguedas”. En: UNIVERSIDAD RICARDO PALMA. Óp. cit. Págs. 61-81
[vi] Cfr. CONTRERAS, Jesús. 1992. “El lugar de José María Arguedas en la Etnología de España y Los Andes.” En: ARGUEDAS, José María. Las Comunidades de España y del Perú. Madrid. Instituto de Cooperación Iberoamericana (ICI) y Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.